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曲靖市发展和改革委员会2021年度 法治政府建设情况报告
来源:市发改委发布日期:2021年11月29日

曲靖市发展和改革委员会2021年度

法治政府建设情况报告

 

市委依法治市办:

按照市全面依法治市委员会办公室关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》2021-36要求,现将市发改委2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、2020年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持依法行政,统筹抓好法治工作

1.深入开展法治宣传教育

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。中央全面依法治国工作会议召开以后,2021222日,市发改委组织召开党组会议专题学习习近平法治思想。市发改委党组书记、主任带头宣讲学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神,引导全委党员干部进一步提高政治站位,深刻理解习近平法治思想核心要义,准确把握习近平法治思想的十一个坚持。会议要求委党组成员要把学习习近平法治精神作为重点内容,坚持个人自学和集体学习研讨相结合,坚持读原著、学原文、悟原理,做到先学一步、学深悟透,发挥好示范引领作用,全委领导干部职工要在习近平法治思想指导下,结合省情市情与部门实际,全力做好六稳”“六保工作,统筹抓好机关党建设、稳增长、稳投资、脱贫攻坚、十四五规划、乡村振兴、项目建设、法治建设等各项重点工作,推动曲靖经济社会高质量跨越式发展

二是持续开展宪法学习宣教。一是落实宪法宣誓制度。持续落实《曲靖市发展和改革委员会组织宪法宣誓的实施细则》,在全委实行宪法宣誓制度,组织开展宪法宣誓,引导全委领导干部职工,不忘初心、牢记使命,忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,在工作中认真执行宪法。二是切实加强宪法学习宣传教育。运用电子显示屏滚动播放宪法学宣标语,营造宪法学宣氛围,利用党组会议、干部职工大会等时机,多次组织全委领导干部职工反复学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法修正案》及习近平总书记关于宪法的重要论述等相关内容,把学习宪法、宣传宪法、贯彻实施宪法作为推进全面依法治国首要任务和基础性工作抓实抓好,不断增强全委宪法意识,进一步弘扬宪法精神。

三是落实学法制度。市发改委把学法作为一项长期性、经常性工作来抓,坚持落实市发改委委党组中心组学法制度和领导干部职工学法制度,把实际工作与学法懂法尊法用法结合起来,把学法计划与工作总体布局结合起来,理论联系实际,系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中国共产党章程》等法律法规、党内规章,以及与发改工作密切相关的《中华人民共和国价格法》《中央储备粮管理条例》《市场准入负面清单》《优化营商环境条例》等法律、法规、政策,不断强化全委法治意识,推动全委依法执政和依法行政水平不断提升。

四是落实谁执法谁普普法责任制。按照谁主管谁普法,谁执法谁普法原则,充分利用重点项目督导、重点工作调研、全国文明城市创建、志愿者活动等时机,把普法宣教融于发改工作,开展《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国国家安全法》《粮食流通管理条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等宣传解读,引导项目业主加强相关法律、法规、条例学习,增强学法用法意识,依法开展生产经营活动,推动法治宣教工作务实开展。

2.依法开展法制审核工作

一是做好规范性文件审核清理工作。市发改委建立并实施委内规范性文件双审查制度,结合谁起草谁审查原则,在文件起草科室对其起草的文稿进行自我审查的基础上,委内法制审查科室进一步做好复审工作,如属于规范性文件的,按照规范性文件管理相关办文规定办理,不属规范性文件的,按照常规文件办文流程办理持续开展规范性文件清理。根据《曲靖市司法局关于开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理的通知》要求,组织委内各科室及下属事业单位对照要求开展清理。经清理,市发改委未发现需要清理的文件。

二是开展公平竞争审查工作。健全公平竞争审查制度。在认真落实原有公平竞争审查制度基础上,制定印发执行《曲靖市发展和改革委员会关于公平竞争审查有关事宜的通知》,进一步规范市发改委公平竞争审查工作。按照市公平竞争审查工作部门联席会议制度及联席会议办公室要求,配合开展好相关工作,履行市公平竞争审查工作部门联席会议副召集人职责。2021年,完成公平竞争审查13

三是持续开展合法性审查工作。2021年,完成合法性审查13

四是健全法律顾问制度。我委由一名公职负责法律顾问工作,充分发挥法律顾问作用,全面介入重大决策、重大合同,规范性文件的审查,对涉法问题提供法律咨询,参与审查、修改、起草各种涉法文书,提供应对行政诉讼、复议等法律服务,用法律手段解决发展过程中遇到各种难题,提出有前瞻性、有价值的法律建议,帮助防范和化解执法风险,树立公正执法形象和政府诚信形象,有力地促进了法治政府建设。

(二)规范行政审批,提高办事服务质量

1.调整更新权责事项清单。依据市发改委2020年版权责清单、《云南省政务服务事项基本目录(2020年版)》和《云南省州级及以下政务服务事项(2020年版)》,参考省发改委和省粮食物资储备局权责清单,对接省级对口处室,结合工作实际,更新完成市发改委权责清单2021版,该清单共有事项18个,其中:行政许可12个、行政处罚2个、行政检查2个、行政裁决1个、其他行政权力1个。以我委权责清单事项为基础,同步梳理完成我委的政务服务事项清单,梳理完成的政务服务事项清单,共有事项14个,其中:行政许可12个、行政裁决1个、其他行政权力1个,

2.动态梳理政务服务事项清单。根据《曲靖市人民政府行政审批制度改革办公室关于做好全市政务服务事项管理和权责清单调整工作的通知》务必确保权责清单事项与政务服务事项的编码、名称、依据、类型等保持一致,实现数据同源、更新同步、管理同责,凡是未纳入目录清单管理的政务服务事项一律不得实施的要求,按照20201015日云南省人民政府办公厅发布的《关于印发云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法的通知》,政务服务事项包括依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力等行政权力事项和公共服务事项规定,以我委权责清单事项为基础,同步梳理完成我委的政务服务事项清单,梳理完成的政务服务事项清单,共有事项14个,其中:行政许可12个、行政裁决1个、其他行政权力1个。

(三)优化营商环境,不断服务经济发展

1.继续落实好市场准入负面清单。深入贯彻落实市场准入负面清单制度,按照全国一张单的要求,切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性,确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入,实现一单尽列,单外无单。市发改委联合市商务局转发《市场准入负面清单(2020年版)》,要求市直相关单位、各县(市、区)及曲靖经开区抓好贯彻落实,并在市发改委官方网站、云南省政务服务网站上宣传,进一步规范政府行为、提升企业信心和激发市场活力。

2.配合开展市场准入效能评估。为配合省发改委做好市场准入负面清单效能试评估工作,319日印发《曲靖市发展和改革委员会关于做好市场准入负面清单效能评估工作的通知》(曲发改体改法规〔20215号)到各县(市、区)发改局,市政务服务管理局、市统计局、市市场监督管理局等单位,请他们按照要求按时做好资料填报工作。同时,为力求市级填报数据的充分、丰富、齐全,319日,函请涉及市场准入负面清单的40家市直单位提供相关佐证材料。324日,市发改委积极会同市政务服务管理局、市统计局、市市场监督管理局,组织各县(市、区),通过网上填报方式,将收集整理的资料逐一录入市场准入负面清单制度效能评估数据及资料填报系统,提前1天圆满完成填报任务。经对曲靖市及9个县(市、区)提供的佐证材料和填报数据开展核验和指标计分,曲靖市及9个县(市、区)的市场准入效能试评估结果处于全省较好水平,其中,曲靖市市场准入效能试评估指数位于全省州(市)前列(第五名),沾益区市场准入效能试评估指数位于全省县(市、区)前列(第二名)。

3.进一步深化价格机制改革,价格管理体制适应社会主义市场经济体制的能力进一步增强

按照《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市推进价格机制改革实施方案>》(曲办发201736明确的目标任务全面深化电力、水、天然气、教育收费、旅游景区重点领域改革

一是通过放开、下放及移交部分价格管理权限,使市场价格形成机制得到进一步完善。先后放开了药品价格、民用爆破物品价格,以及民办教育收费、机动车驾驶培训收费、生猪屠宰费、生猪屠宰加工服务收费标准、机动车安全技术检验收费标准、机动车环保检测服务收费标准、电动汽车充换电服务收费标准等重要商品和服务价格,取消了液化石油气价格备案制度;向县级发改部门下放了水利工程供水价格、城市供排水价格、垃圾处理收费、旅游景点门票价格、停车收费等重要商品和服务价格管理权限;向住建、医保、交通等行业主管部门移交了物业服务收费、医疗服务价格、城市公交和农村公路客运票价管理权限。目前,由市场决定价格的机制已基本建立,市场价格杠杆对资源配置的决定性作用得到进一步发挥。

二是纵深推进重点领域价格改革。完善管道天然气定价机制,加强天然气价格监管在全省范围内率先核定管道天然气配气价格并降低销售价格:居民用气价格由2.95元/立方米下调为2.92元/立方米,非居民用气价格由2.55元/立方米下调为2.50元/立方米,以上价格在全省范围内处于最低价格水平;同步降低偏高的城镇居民燃气工程安装费,普通住宅燃气工程安装费2700/户下调2500元/户;根据上游气价变动情况,适时启动非居民用气上下游价格联动机制深入推进农业水价综合改革,促进农业可持续发展及时将我市2021年农业水价综合改革实施计划面积60.93万亩下达至9个县(市、区),并对改革内容提出具体要求加快建立有利于绿色发展的价格机制将生态环境成本纳入经济运行成本全市110个乡镇1508个村委会,通过政府定价和村民一事一议等方式明确农村垃圾收费标准;全市7472个农村供水工程通过政府定价或协商定价方式确定供水价格。

4.持续推进社会信用体系建设。从依法推进、夯实基础、聚焦重点、突出难点方面全面推进“信用曲靖”建设着力营造优良信用环境。

一是强化信用制度建设,初步建立完善长效工作机制。研究印发了《2021年曲靖市社会信用体系建设工作要点》《曲靖市信用信息共享平台及信用网站安全管理制度(试行)》《关于开展全省“双公示”工作专项治理行动的通知》《曲靖市2021年信用信息数据归集任务分解的通知》《关于开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理的通知》等信用工作文件,为全市518个部门建立了1789个信用信息共享平台账户信息,各部门均明确了业务负责人,社会信用体系建设长效工作机制初步建立。

二是加强信用信息数据归集共享,夯实信用基础工作。制定印发了《曲靖市公共信用信息目录(2020年版)》,广泛开展全市公共信用信息数据归集共享工作。截至目前,市信用信息共享平台共归集各类信用信息4489万余条归集公示市场主体信用承诺书25.38万条今年以来,印发曲靖市社会信用体系建设工作和“双公示”数据报送情况通报3次。

三是开展失信惩戒措施清理规范工作,依法依规开展信用联合奖惩工作。全面落实国家信用联合奖惩备忘录,依托市信用信息共享平台联合奖惩服务系统,共固化45个国家联合奖惩备忘录、14096个奖惩措施清单,关联红(黑)名单5520个。同时,全面开展曲靖市级失信约束措施清理规范工作,建立了《曲靖市失信约束措施清理台账》,确定保留曲靖市级具有失信约束措施的相关文件14个,废止失信约束措施文件1个,并从市信用信息共享平台移除有关惩戒措施。

四是加大信用业务培训,提高信用工作水平。2021年以来,结合我市社会信用体系建设工作实际和人员情况,切实加强信用业务培训,先后对麒麟区、曲靖经开区、马龙区,市公安局、市自然资源规划局、市城市综合管理局以及麒麟区政务服务管理局等7个地区和单位开展了信用业务专题培训;组织参加推进“双公示”工作,促进数据质量提升专题培训视频会。

五是积极研究推进“信易贷”,促进“信易+”应用。为充分发挥信用信息应用价值,结合国家城市信用状况监测要求及曲靖市“信易贷”工作推进实际,2021426日,联合人行曲靖市中支召开了“信易贷”专题工作会,就“信易贷”平台建设方案、“信易贷”工作实施方案和工作推进路径进行了专题研究,目前,曲靖市“信易贷”平台建设工作正稳步推进,曲靖市“信易贷”工作实施方案正在征求意见完善中。

是加强失信主体合法权益保护。加强失信主体信用修复培训,督促其整改失信行为,为失信主体提供信用修复初审服务工作。截至目前,全市70个市场主体通过信用中国网站完成85条行政处罚信用修复,失信被执行人统计领域严重违法失信企业严重违法失信企业重大税收违法企业严重拖欠农民工工资失信黑名单等领域通过信用修复退出3592

  5.统筹社会领域项目建设,促进基本公共服务体系建设。

一是项目谋划积极有效紧跟国家政策导向,精准开展“十四五”社会领域上级资金项目申报工作。截至目前,获全市社会领域项目2021获得省预算内资金1480万元,获得卫生健康领域中央预算内资金6000万元,获得义务教育项目中央预算内资金544万元,托育项目中央预算内资金150万元,共获得补助资金支持8174万元;通过国家审核反馈的专债项目18个、总投资165.9亿元、拟争取额度55.09亿元;上报卫生健康领域项目18个、总投资105.9亿元、拟争取中央资金10.87亿元,托育项目3个、总投资1205万元、拟争取中央资金500万元,养老服务项目1个、总投资2670万元、拟争取中央资金2136万元;上报纳入国家“十四五”文旅专项盘子的项目44个、总投资23.86亿元、拟争取中央资金10.45亿元;储备“健康生活目的地”项目29个、总投资570.12亿元。

二是项目管理精准有力坚持把项目建设作为稳增长稳投资的重要抓手,统筹抓好社会领域项目建设各项工作,对“十三五”期间中央、省预算内投资和专债资金项目,紧盯时间节点,坚持按月调度,确保资金的合理使用和项目建设的顺利实施。同时发挥好项目督察的关键作用,认真落实重大项目“一月一督察”制度,针对项目推进存在问题,形成5期发改专报报市政府主要领导参考决策,有力助推了县级医院救治能力提升、曲靖区域医疗中心、曲靖市公共实训基地等项目按时序进度推进建设。

三是重点领域统筹到位充分履行综合协调职责,以服务指导为先导,牵头起草《曲靖市积极应对人口老龄化重点联系城市工作方案》《曲靖市切实解决老年人运用智能技术困难的工作措施》《曲靖市公共设施平急两用改造工作方案》《曲靖市公共设施平急两用改造项目选址建议方案》《曲靖市公共设施平急两用改造项目选址建议方案》《曲靖市养老托育工作方案》,协调做好妇女儿童“两个规划”终期评估、高尔夫球场清理整治、新型消费工作、农民工工资保障、罗平全域旅游示范区建设指导等工作。

6.扎实推进生态环境建设

一是扎实推进生态文明建设积极推动绿色创建、塑料污染防治专项行动及生态文明排头兵;组织参与全国文明城市创建巩固提升、市发改委生态环保宣传活动落实曲靖市安全委员会生态安全风险点排查推进情况,加强预警调度,有效推进生态安全保护。

二是持续推进节能降耗双控工作。扎实做好节能降耗“双控”工作,云南省对曲靖2020年考核结果为超额完成等级,被通报表扬;认真落实国家和省坚决遏制两高项目盲目发展部署,梳理排查两高存量企业233户、在建21个、拟建31个;严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》,2018-2021年省级审查16个、市级审查11个;拟定2021年节能监察计划和开展双随机一公开工作。

7.深化改革创新,破解融资难题。深化投融资体制改革,创新投融资模式,充分发挥财政资金的引导带动作用,激发社会投资动力活力。在产业发展领域,通过设立产业发展基金、争取政府专项债、发行企业债、采取epc+f+延期支付等模式,为重点产业发展提供厂房代建等支持。在交通建设领域,依托曲靖交通建设投资集团,通过发行专项债和基金、资产证券化等方式,采用股权合+许经营等模式,大力推进“能通全通”“互联互通”工程建设在教育卫生领域,采取政企合作、市场化运作模式,在争取上级补助资金、地方政府专项债等资金的同时,整合优质资源注入曲靖发展投资集团,负责重点项目“投融建管营”,曲靖一中新校区建成投入使用,省级区域医疗中心项目扎实推进。

(四)强化统筹协调,依法规范招标投标

1.开展水利工程建设领域招标投标突出问题专项检查。根据《云南省发展和改革委员会 云南省水利厅关于开展全省水利工程建设领域招标投标突出问题专项治理工作的通知》(云发改交易监督﹝2021139),420——430日,为进一步强化水利工程建设领域招标投标活动监管,落实监管责任,推动水利工程建设领域招标投标营商环境持续好转,市发改委、市水务局联合开展水利工程建设领域招标投标突出问题专项检查,重点检查水利工程建设领域招标投标中存在的有法不依、有章不循,围标串标、恶意中标等突出问题

2.依法优化招投标方案核准审批。为深入推进放管服改革,落实《曲靖市人民政府关于调整388项行政权力事项的决定》(曲政发〔202046号)等相关文件精神,进一步压缩招投标方案核准、审批时限,有效提升招投标方案核准、审批工作效率,市发改委依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规,再造审批环节,将依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准两个行政许可事项合并为一个实施,优化审批环节,减少申办人员跑路时间,进一步提升申办人员及申报单位办事便捷度。

3.持续开展全市招投标相关文件清理工作。市发改委牵头建立曲靖市清理规范招标投标有关规定长效机制,制定《曲靖市建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的实施意见》,持续牵头全市开展招投标有关文件清理,不断推动全市公平公正、竞争有序招投标市场环境的形成。2021年,《曲靖市人民政府办公室关于印发政府性投资建设项目前置审计实施办法的通知》(曲政办发〔2007151号)《曲靖市人民政府办公室关于印发基本建设项目财政性资金拨付管理办法的通知》(曲政办发〔2007144号)《曲靖市建设工程项目投标保证金管理办法》(曲政办发〔2009〕第85号)等与招投标工作相关的文件,依法经法定程序以《曲靖市人民政府关于废止部分规范性文件的决定》(曲政规〔20211号)文件废止执行。

4.主动沟通协调推动公共资源交易管理工作顺利开展。会同市公共资源交易管理局参加省发改委召开的2021年第一次全省公共资源交易工作会,认真学习省委十届十一次全会和省委经济工作会议及全国全省发改工作会议精神,深入了解2021年全省公共资源交易工作安排,为十四五公共资源交易工作开好局、起好步打好基础。会同市公共资源交易管理局转发《云南省发展和改革委员会关于印发2021年公共资源交易提质增效实施要点的通知》(云发改招投标〔202138号)文件,要求各县(市、区)公共资源交易管理部门认真贯彻落实文件精神,对照制定工作计划,补齐短板,力促公共资源交易工作实现提质增效。

二、主要问题和不足

(一)行政执法监督有待进一步加强,行政执法监督的方式比较简单,有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。

(二)普法工作有待完善,研究开展有新特色的普法活动有待加强,创新工作思路、方法做得不够,普法得针对性、时效性、实用性有待提高。

(三)法治工作队伍力量薄弱的问题、法治专业人员少的问题仍然存在。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市发改委党组书记、主任带头尊法学法守法用法,切实履行市发改委法治政府建设组织者、推动者和实践者责任,坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,多次召集委党组成员和相关科室、下属事业单位研究、审议法治政府建设相关工作,推进落实各级党委、政府关于法治政府建设的决策部署,做到一手抓法治建设,一手抓发改工作,以身作则带动全委工作进一步纳入法治化轨道,促进发改常规工作与法治政府建设工作协同发展。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

(一)对标“十四五”规划,全面强化法治建设。我市“十四五”规划对提升法治曲靖建设水平有了精心谋划,对推进地方立法科学化、民主化,对加快建设法治政府,对全面提升司法公信力等有了明确安排和要求,我委将结合自身职能职责,逐步抓好落实。

(二)持续推“行政执法三项制度”、规范性文件管理制度、法律顾问制度等有关制度机制的落实,不断提高依法行政水平。

(三)继续稳妥推进重点价格改革任务贯彻落实国家、省的各项电价政策,鼓励电力用户与发电企业积极参与市场化交易,有效降低社会用电成本按照“管住中间、放开两头”的总体思路,进一步深化管道天然气价格改革适时启动天然气价格上下游联动机制加快推进农业水价综合改革。按照“先建机制、后建工程”的要求,细化落实工作任务,凝聚改革合力,逐步建立起反映用水成本和水资源稀缺程度的水价机制。

(四)统筹推进生态文明排头兵建设。认真学习碳达峰碳中和有关政策和要求,有效落实2022能耗双控目标加强落实中央环保督导任务分解事项

(通讯员:周晓文)

                                                       

                             

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