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【通知公告】曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案
来源:市发改委发布日期:2021年07月08日

 

曲靖市发展和改革委员会关于印发《曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案》的通知

 

各县(市、区)发改局:

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》,主动履职担当,强化粮食流通事中事后监管,严肃查处违法违规行为,按照国家和省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动安排部署,经研究,决定开展曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动,现将《曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

曲靖市发展和改革委员会

2021年7月5日

 

 

 

曲靖市粮食流通“亮剑 2021”专项执法行动方案

 

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》和《全国粮食流通“亮剑 2021”专项执法行动暨夏粮收购监督检查动员部署视频会议》要求,结合我市实际,特制定全市粮食流通“亮剑 2021”专项执法行动实施方案。

一、总体目标

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,统筹各项监管任务,聚焦重点环节、重点问题,集中力量粮食流通违法违规问题进行执法督查推动形成知法用法、依法监管和守法诚信经营的良好氛围,切实维护粮食流通市场秩序,保护种粮农民和消费者合法权益,有效保障我市粮食安全。

二、组织实施

(一)实施主体。曲靖市发展和改革委员会负责组织全粮食流通“亮剑 2021”专项执法行动,并适时开展督导;各县(市、区)发改局负责辖区内粮食流通领域、地方储备粮、除中央储备粮和周转储备以外的其他中央事权粮食、原粮质量卫生以及安全生产、安全储粮“回头看”专项行动整改、清仓查库问题清单整改情况开展专项执法行动。

(二)实施范围。全市粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行专项执法检查。

三、工作任务

(一)梳理问题清单。结合国家、省、市粮食安全行政省长责任制年度考核、涉粮问题整改“回头看”专项行动、2021 年全国政策性粮油库存检查、12325 全国粮食和物资储备监管热线、群众投诉举报以及信访等渠道反映的辖区内涉粮重点问题、重点环节、重点企业,认真排查梳理,形成问题清单。对全市多发易发问题和企业,特别是对影响区域粮食安全、种粮农民获得感、消费者反映强烈的问题要高度关注,依法依规进行严肃查处。

(二)明确执法重点。

1.收购环节重点关注:一是粮食收购者未执行国家粮食质量标准。二是粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款。三是粮食收购者违反《粮食流通管理条例》规定代扣、代缴税费和其他款项。四是粮食收购者收购粮食,未按照国家有关规定进行质量安全检验,或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存。

2.储存环节重点关注:一是粮食收购者、粮食储存企业是否按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施。二是粮食仓储期间是否定期进行粮食品质检验,粮食品质达到轻度不宜存时是否及时出库三是粮食储存是否执行出入库质量安全检验制度。

3.销售出库环节重点关注:一是粮食储存企业是否按照规定进行粮食销售出库质量安全检验。二是粮食收购者、粮食储存企业是否将真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量,霉变或者色泽、气味异常,储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期,被包装材料、容器、运输工具等污染,其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的粮食,作为食用用途销售出库。

4.运输环节重点关注:粮食收购者、粮食储存企业是否按照《粮食流通管理条例》规定使用运输工具的行为。

5.政策性粮食经营方面重点关注:一是虚报粮食收储数量。二是通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式,套取粮食价差和财政补贴,骗取信贷资金。三是挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金。四是以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务。五是利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营。六是在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物,拒不执行出库指令或者阻挠出库。七是购买国家限定用途的政策性粮食,违规倒卖或者不按照规定用途处置。八是擅自动用政策性粮食。九是其他违反国家政策性粮食经营管理规定的行为。

6.统计制度执行情况方面。重点关注:从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业是否建立粮食经营台账,或者按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为。

(三)严查涉粮案件。针对专项行动中发现的问题线索,要建立案件查办台账,强化对案件立案、调查取证、法制审核、送达与执行、结案等重点环节的管理,规范执法行为。

(四)依法依规处罚追责。对查实的涉粮违法违规行为,要按照《粮食流通管理条例》相关规定,依法依规给予粮食经营者行政处罚;对从事粮食经营活动的企业存在违反《粮食流通管理条例》相关规定的违法情形且情节严重的,要依法依规追究其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任;对执法检查工作人员违反《粮食流通管理条例》规定,不依法履行粮食流通管理和监督职责的,由上级主管部门通过相关机关,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

(五)发挥警示作用。要加大对重大涉粮典型案件的曝光力度,选择通报一批辖区内的重大典型案件,发挥预警教育作用,惩一儆百,增强震慑力。对已下发整改通知的企业,屡禁不止、屡教不改将加大监管力度,增加检查频次,实施分级分类监管,督促相关粮食经营者查漏补缺、建章立制,不断提升管理能力和水平。

四、实施阶段

专项行动分 4 个阶段实施时间为 2021 年 6 月至 12 月底。

(一)部署启动2021年6月前,完成对新修订的《粮食流通管理条例》进行宣传贯彻学习解读;各县(市、区)发改局按照相关要求,结合工作实际,制定具体实施方案。

(二)具体实施。2021年7 上旬 2021年11月底,各县(市、区)发改局开展粮食流通“亮剑 2021”专项执法行动。市发改委结合工作开展情况适时进行督导。

(三)总结验收。2021年12月上旬前,各县(市、区)发改局完成本辖区专项行动,并形成总结报告和相关“亮剑 2021”专项执法行动统计表(见附件1、2、3),报送曲靖市发改委粮食和物资执法督查科

(四)成果展示。2021年12月下旬前,曲靖市发改委根据实际情况,树亮点一批,通报违法违规案件一批,展示行动成果。

五、工作要求

(一)加强组织领导。曲靖市粮食流通“亮剑 2021”专项执法行动成立工作领导小组,市发改委副主任、粮食和物资储备局局长任组长,各相关科室(站、队)负责人为成员,粮食和物资执法督查科负责具体落实。各县(市、区)根据实际,结合年度工作计划,突出重点和关键领域,制定专项行动实施方案,安排部署好专项行动,确保执法成效。县(市、区)发改局指定一名工作人员担任联络员(见附件4)7 6日前报市发改委粮食和物资执法督查科。联络员负责按要求定期调度专项行动成效,报送专项行动进展情况。重大情况及时报告。

(二)完善执法机制。各级各部门要加强与公安、农业农村、市场监管等相关部门的沟通协调,积极争取支持配合,推动完善联合执法、联合办案,敢于较真碰硬,对发现的大案要案要坚决查处、依法公开;强化粮食执法与刑事司法衔接,对违纪和涉嫌犯罪的问题线索,要及时移送纪检监察和司法机关,达到“查办一起、震慑一片”的效果。

(三)创新执法方法。要结合粮食收储制度改革新形势,《粮食流通管理条例》新要求,立足职能,在工作手段、资源整合、平台搭建等方面加强创新,提升队伍履职能力。加大 12325 全国粮食和物资储备监管热线宣传力度,充分发挥社会监督作用。按照“双随机、一公开”监管要求,用好粮食行业“双随机”抽查应用系统,发挥随机检查震慑作用。大力推行信用监管,对有不良信用记录、风险等级较高的地区和企业要加大关注和抽查力度,对企业严重违法失信行为依法依规进行公示,纳入市信用信息共享平台,探索实施联合惩戒。

(四)积极宣传引导。要将执法宣传摆到更加突出位置,与专项行动同研究、同部署、同推进、同落实,营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。通过电视、电台、报纸等主流媒体,及时宣传专项行动的好经验、好做法和取得的成效,回应专项行动中的热点敏感信息,持续释放“大国粮仓”强监管信号。

(五)锻炼执法队伍。要加强执法队伍建设,加大对执法人员的培训力度,营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通过专项行动,提高执法队伍的整体素质,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。

联系人:邓红艳

联系电话:0874-3131031

邮箱:1791782775@qq.com

 

附件:1.曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况汇总表

      2.曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况统计表

      3.曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动工作开展情况统计表

         4.曲靖市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动联络员名单

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