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【公示】市五届人大四次会议第161号建议办理情况
来源:市发改委发布日期:2021年06月22日

公示市五届人大四次会议第161号建议办理情况

 

杨万坤代表:

你提出的《关于加大易地扶贫搬迁后续扶持工作支持力度的建议》,交由曲靖市人民政府办理,经认真研究,现答复如下:

您们的建议提案从易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要性、搬迁情况及存在的一些亟待解决的实际问题进行了详细的阐述,并提出了加大易地扶贫搬迁后续扶持工作支持力度,在政策、资金、项目安排等方面对会泽县易地扶贫搬迁后续扶持给予重点倾斜支持的建议。这个提案,提得非常好,十分切合当前曲靖市的易地扶贫搬迁后续扶持工作实际,把脉精准,实事求是,对易地扶贫搬迁工作做了很多较为深入和细致的思考,充分发挥了人大代表的职能职责作用。在此,市易地扶贫搬迁工作指挥部对您们的提案工作表示衷心的感谢,并结合易地扶贫搬迁后续扶持工作实际答复如下:

一、曲靖市易地扶贫搬迁实施情况

    曲靖市切实提高政治站位,强化责任担当,坚持目标导向,聚焦精准施策、项目建设、后续帮扶等关键环节,举全市之力,有力有序推进搬迁任务落实。全市共实施易地扶贫搬迁19.31万人(建档立卡15.68万人),搬迁规模占全省的15.8%,居第二位。建成集中安置区461个(800人以上安置区18个、万人以上安置区5个)、安置房5.2万余套。易地扶贫搬迁城镇化安置比例由2016年、2017年的41.59%提高到2018年的86.22%2019年的100%,有力推动了城镇化进程。政府引路、企业搭台、群众参与扶贫工厂的模式、大型集中安置区党支部楼栋党小组党员中心户的党建网络与承包干部区长楼栋长单元长的社区网格化管理模式、龙头企业+扶贫车间+贫困户利益联结模式得到国家、省充分肯定和推广,会泽县县城安置区、宣威市复兴安置区被评为全国十三五美丽搬迁安置区,易地扶贫搬迁的扶贫效益、经济效益、社会效益逐步凸显。

二、曲靖市易地扶贫搬迁后续扶持工作情况

曲靖市近20万群众实施了易地扶贫搬迁,改善搬迁群众生产生活条件,彻底实现搬迁脱贫,为实现共同富裕打下坚实基础。为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,推动做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,实现巩固拓展易地搬迁脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接,帮助搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。我们在后续扶持方面,聚焦搬迁群众日常生活和长远发展,在安置区基础设施配套、产业就业帮扶、社区管理服务等方面精准发力,扎扎实实做好易地扶贫搬迁后半篇文章 

(一)着力补齐配套设施短板统筹考虑迁入地既有配套设施,按照中心村安置保基本,大型安置区实现“50个有工作目标的要求,投入3.79亿元用于解决443个安置区公共基础设施薄弱问题,积极争取中央预算内资金3.946亿元和社会援建资金(其中会泽县下达中央预算内资金3.344亿元),建设800人以上大型安置区补短板项目42个,其中:新建或改扩建教育项目20个(幼儿园4所、小学11所、初中及九年一贯制学校5所)、卫生项目19个(卫生院6个、卫生服务中心3个、卫生服务站10个)、供水项目3个。5个万人以上安置区新增校舍31.83万平方米、学位2.54万个,搬迁群众生活更加便利,就医就学得到全面保障。2021年以来,发展改革部门共争取易地扶贫搬迁后续补助资金共3.12亿元(其中会泽县2.23亿元),支持集中安置区后续产业项目,进一步提升完善易地搬迁公共服务软件和基础设施硬件

(二)持续强化就业产业支撑。就业方面,印发了《曲靖市促进农村劳动力稳岗就业工作方案》、《关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好就业工作的实施意见》及《支持多渠道灵活就业16条措施的意见》,切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴政策,加大农村劳动力转移就业补贴力度,优化自主创业环境,鼓励搬迁群众自主创业。全市易地扶贫搬迁建档立卡劳动力88375人,实现就业85138人,劳动就业率96.34%,其中,5个万人以上安置区建有就业创业服务站10个,建档立卡贫困劳动力41130人,实现就业40879人,劳动就业率达99.39%,开发公益性岗位2634个,扶持安置区创业和灵活就业5688人。坚持就地保障为辅,实现每个安置区至少有1个主导产业,每户搬迁户至少加入1个经济合作组织,有劳动能力的搬迁家庭户均有1人以上就业,建成扶贫工厂76个,带动7600余名搬迁群众就地就近就业,同时,充分发挥以工代赈项目政策优势,带动800余名搬迁群众参与以工代赈工程建设获得劳务报酬,实现零就业家庭继续保持动态清零。产业方面,大力发展高原特色产业,累计投入产业扶贫资金7.87亿元,实施产业项目690个,建成种植基地303个、养殖基地209个,发展乡村旅游项目9个,受益搬迁贫困群众3.98万户13.41万人,集中安置区共建立农民专业合作社464个,覆盖贫困户1.95万户5.65万人,流转土地2.2万亩,实现收益1004.2万元。

(三)切实提升管理服务。在抓好安置区建设和搬迁群众生产生活要素保障的同时,我们同步构建基层党建网格、社区服务网格和社区互助网格三网服务体系,新成立3个街道19个社区,街道派出所、信访室、调解室等基层治理机构和组织与搬迁群众同步进驻安置区;建立182个基层党组织,抓好阵地建设,充分发挥党员优势;选聘素质过硬、情况熟悉的搬迁群众作为片长、楼栋长,同时引入社工组织,挖掘社区自身潜力,开展自助和互助服务,全力为搬迁群众提供全过程、全天候、全方位的社区服务。

(四)全力引导社会融入。出台易地扶贫搬迁人口户籍改革办法,在落实相关户籍管理规定的基础上,明确搬迁群众首次办理户籍业务时免收迁移证、户口薄工本费等措施,稳妥有序做好户籍迁移;印发《关于尽快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续 切实做好安置住房不动产登记的意见》,加快推进安置房不动产登记工作,预计6月底前完成登记发证工作。出台大型县城安置区搬迁户物业、水电费减免补贴政策,减免资金2067万元(其中会泽县1168.27万元)成立党群服务中心,建立工会、妇联、共青团、志愿者服务之家等组织,进驻安置区服务,开展形式多样、特色鲜明的活动,努力构筑邻里间相识相知、相扶相帮的温馨桥梁,增强搬迁群众归属感和认同感,打通传播思想、宣传政策、教育群众和服务群众的最后一公里,确保群众迅速融入社区生活。

(五)充分发挥农发行服务易地扶贫搬迁的重要作用。加强与农发行的信息沟通和对接协调,做好后续扶持项目谋划储备,争取后续扶持项目贷款投放,保障资金需求,共谋划项目17个,总投资70亿元。落实农发行信贷支持易地扶贫搬迁后续扶持会泽县项目4个,总投资14.8亿元,已审批贷款9.65亿元,已发放贷款3.47亿元,项目完工后,将有力地夯实安置区产业发展基础,预计可带动4200名搬迁群众就地就近就业。目前全市正在对接项目4个,总投资42.08亿元,借贷资金需求30.08亿元。

(六)有序做好与乡村振兴和新型城镇化战略衔接。一是巩固搬迁成果,通过建立健全全省统一的救助平台,稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制的一平台、三机制,实现安置区搬迁群众低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村集体经济全覆盖、培训就业全覆盖,使搬迁群众稳得住,逐步能致富。二是以实施乡村振兴百千万示范工程为抓手,优先规划建15个易地扶贫搬迁乡村振兴示范乡镇,及一批精品示范村和美丽村庄,加快发展乡村产业,建设现代农业产业强镇和一村一品专业村,实施乡村文化振兴工程,推动城乡融合发展,扩大教育、医疗、就业、社保等基本公共服务有效供给,确保搬迁群众尽快融入城镇、有序实现市民化。三是坚持以重大项目为主抓手,抓好易地搬迁后续和以工代赈项目谋划储备,谋划十四五项目145个,总投资63.61亿元;曲靖市建设云南省副中心城市项目12个,总投资16.31亿元。积极争取上级补助资金,带动地方财政资金、金融信贷资金、社会资本等,共同支持易地扶贫搬迁后续扶持工作。

(七)开展“走访群众、服务基层”调研工作。按照“走访群众、服务基层”的工作部署和要求,持续对全市集中安置区开展抽查调研走访,通过聚焦“人”、“点”“事”和“访”,重点走访安置区脱贫边缘户和返贫风险户等特殊群体,广泛听取了搬迁群众意见和建议,实地查看搬迁群众搬迁入住后公共服务设施和基本设施的保障和使用情况,搬迁群众“两不愁三保障”巩固情况、安置区疫情防控情况和搬迁群众的合理诉求解决情况,及时发现和化解安置区风险隐患及矛盾问题,实现了走访群众和服务基层的目的。

(八)及时回应群众关切。通过论坛、新浪微博、人民网领导留言板主动监测群众咨询、求助和举报、投诉反映的网络舆情,截至目前,迅速核实处理易地扶贫搬迁信访上访件19件,调查核实回复处理19件,并督促回访,确保问题在萌芽状态得到有效解决。

三、下步工作打算

近年来,全市各级各部门加强协同联动,明确责任分工,压实工作责任,聚焦就业、产业、公共服务、社会治理、社会融入等方面开展后续帮扶工作,取得了一定成效。但习近平总书记反复强调,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。搬迁群众从穷窝穷业到安居乐业,从愁吃愁穿到全面小康,是极其艰巨的,实现搬迁群众“稳得住、逐步能致富”还面临不小的压力和挑战。

(一)有效衔接乡村振兴。继续执行四不摘政策,保持机构、人员、力度稳定延续性,持续开展回头看”“回头帮“走访基层、服务群众”行动,继续保留易地扶贫搬迁后续扶持统筹协调机制。有序与乡村振兴、新型城镇化战略有效衔接,强化项目引领,将大型安置区基础设施和公共服务配套建设纳入相关规划,推动政策、资金、项目向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。抓好易地扶贫搬迁项目谋划、储备、融资、改革、督查、考核等工作,争取中央预算内、财政、政府专项债券、金融信贷等资金向搬迁任务重、安置比例高的县(市)倾斜。

(二)持续抓好防止返贫监测和帮扶。健全“一平台三机制”,运用大数据等做好搬迁群众监测预警,健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制。分层分类做好社会救助,实施帮扶对象动态管理,筑牢搬迁脱贫群众兜底保障防线。

(三)多渠道促进就业。就业稳定是关键,持续做好搬迁脱贫人口稳岗就业工作,充分利用东西部协作等机制,积极开展外出就业精准对接,加强劳动力精准培训,准确对接劳动力供需双方的需求,做到动态调控、精准高效。拓宽就地就近就业渠道,支持建设公共实训基地,有针对性地开展职业技能培训,落实职业技能培训补贴政策。支持在农业农村基础设施建设领域采取以工代赈的扶持政策,统筹用好公益岗位,支持搬迁群众自主创业。加大招商引资力度,盘活扶贫资产,推动扶贫工厂(车间)提质扩容

(四)推动产业发展。产业兴旺是根本,结合乡村振兴战略,将易地扶贫搬迁安置区产业项目优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴规划项目库合理配置生产要素,支持促进农村一二三产业融合发展,建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系。以农村资源和生态特色资源为依托,发展特色农业、乡村旅游等多种乡村产业,支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园等建设。用好小额信贷政策,加快安置区发展劳动密集型产业,探索发展安置区夜间经济,打造旅游饮食文化“品牌特色街”,深化消费帮扶,拓展销售渠道,创新流通方式,促进稳定销售。

(四)强化社区管理和融入。一是抓好社区治理,强化属地管理,健全组织体系,以党建为引领,健全搬迁社区治理体系,完善制度机制,持续完善公共服务软件和基础设施硬件,推动安置区周边配套设施升级,提升服务水平。加强社区文化建设,弘扬社会主义核心价值观和优秀中华传统美德。推进法治安全教育,推进移风易俗,树立健康生活观念和生活方式。二是抓好权益保障。健全落实各项保障做好户籍转接,加快不动产登记,建立物业管理长效管理机制,保障群众知情权参与权。

(五)强化资金保障。统筹教育、卫生、交通、水利、生态环保、就业创业、以工代赈等领域中央预算内投资,全力支持安置区基础设施和公共服务设施提升完善,推动后续产业发展和群众就业创业。发挥中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的引导作用,带动地方财政资金、金融信贷资金、社会资本等,共同支持易地扶贫搬迁后续扶持工作。继续落实水电费、物管费减免补贴政策;开展信贷支持易地扶贫搬迁后续扶持专项行动,鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务,积极开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务开展特色产业扶贫等保险业务。

通过各项政策措施不断健全完善,各级各部门全力做好后续产业发展、就业促进、社区治理、社会融入、配套基础设施和公共服务提升完善等重点工作,使搬迁群众的获得感、安全感和幸福感显著提升,达到搬迁群众“稳得住、逐步能致富”。

 

杨万坤代表对建议办理工作表示“满意”。

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