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关于印发《曲靖市进一步加强塑料污染治理实施方案》的通知
来源:市发改委发布日期:2020年11月27日

曲靖市发展和改革委员会  曲靖市生态环境局关于印发《曲靖市进一步加强塑料污染治理实施方案》通知

 

各县(市、区)人民政府、曲靖经开区管委会,市直有关部门

经市人民政府同意,现将《曲靖市进一步加强塑料污染治理实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

曲靖市发展和改革委员会         曲靖市生态环境局

                               20201123

 

  

曲靖市进一步加强塑料污染治理实施

 

为贯彻落实《云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》(云发改资环〔2020863),积极应对塑料污染,规范生产使用塑料制品和回收处置塑料废弃物,建立健全塑料制品长效管理机制,提升能源资源应用效率,减轻资源环境压力,推进曲靖市生态文明建设和高质量发展,保障人民群众生命健康安全。结合曲靖实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,积极推广易降解、能回收、可循环利用的替代产品,建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度,协同有序推进全市塑料污染治理,努力建成生产高效、生活宜居、生态秀美的美丽曲靖

)主要目标。2020年,率先在曲靖市中心城区等部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年,禁限范围有序扩大,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。到2025年,塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立,多元共治体系基本形成,替代产品开发应用水平进一步提升,塑料污染得到有效控制。

二、有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用

(三)禁止生产、销售的塑料制品

1.禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到2020年底,禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;禁止生产含塑料微珠的日化产品2022年底,禁止销售含塑料微珠的日化产品。市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市政务服务管理局、市供销社等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

2.要组织开展塑料制品生产企业摸底调查并建立台账,加大对塑料生产企业、集贸市场、销售流通环节的执法监督检查力度,对生产或销售不符合标准规定的生产厂家或经营商家,由市场监管等部门根据《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》、《中华人民共和国产品质量法》等有关规定予以处罚(市工业和信息化局、市生态环境局市商务局、市市场监管局、市供销社等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

3.积极推广厚度、强度、耐候性能等符合国家强制性标准的地膜,将农用地膜的销售纳入农资市场的日常监管范围,对使用厚度小于要求的地膜,或不按规定回收地膜的农业农村项目不得验收。(市农业农村局、市市场监管局市供销社等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

4.禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。按照国家要求对已有强制性标准规定、已纳入淘汰产品目录的塑料制品开展执法工作。(市发展改革委、工业和信息化、市生态环境局、市市场监管局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

(四)禁止、限制使用的塑料制品

1.不可降解塑料袋。逐步加强对不可降解塑料袋的使用限制。2022年底,曲靖市中心城建成区各大超市、医院、商场、药店、餐饮打包外卖、各类展会活动,禁止使用不可降解塑料袋;集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底,上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励县(市)城市建成区和条件较好的城乡结合部、乡镇、农村集市等场所停止使用不可降解塑料袋。(市商务局、文化和旅游局、市卫生健康市市场监管局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

2.一次性塑料餐具。加强一次性塑料制品在餐饮行业的监管。到2020年底,全市范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;曲靖中心城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,县(市)城市建成区、景区景点餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底,曲靖市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度中心城市建成区下降35%其他县(市)城市建城区下降30%(市商务局、文化和旅游市教育体育局、卫生健康市市场监管局市机关事务局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

3.宾馆、酒店一次性塑料用品。指导宾馆、酒店、民宿等有偿提供一次性塑料用品。到2022年底,全范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品;到2025年底,实施范围扩大至全市所有宾馆、酒店、民宿。(市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

4.快递塑料包装。积极倡导快递企业设立生态环保箱(包装回收箱)对纸箱等包装材料进行回收利用。自2021 年起,全市范围邮政快递网点逐步禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋,降低不可降解的塑料胶带使用量,相关替代产品得到有效推广。到2025年底,全市范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。(市邮政管理局、市市场监管局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

5.电商渠道塑料包装。自2021年起,全市范围电商平台企业逐步限制使用不可降解的塑料包装制品、塑料胶带等;对电商渠道销售的商品,在相关领域开展试点,推行商品和快递包装一体化,减少寄递环节二次包装。到2025年底,全市范围电商平台企业禁止使用不可降解的塑料包装制品、塑料胶带等。(市商务局、市邮政管理局市市场监管局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

三、推广应用替代产品和模式

(五)推广应用替代产品。结合我绿色商场创建行动,在商场、超市、药店、书店、集贸市场等场所,倡导消费者减少使用一次性塑料袋,鼓励使用草绳等原生态环保材料捆绑包装农产品,推广使用环保布袋、纸袋、竹篮等非塑制品和可降解购物袋,鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜(袋)。建立集贸市场购物袋集中购销制。到2022年底,在曲靖市中心城区选择一批规模较大的集贸市场设立可降解购物袋购销点,其余县(市)应选择一家规模较大的集贸市场设立可降解购物袋购销点。到2025年底,全市所有集贸市场实现可降解购物袋购销点全覆盖。在餐饮外卖领域,倡导设置是否配送一次性餐具的选择,推广使用符合性能和食品安全要求的生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。探索民用口罩、防护服、湿巾、服装包装等一次性塑料生活日用品替代产品。在蔬菜、水果等重点农膜使用地区,结合农艺措施规模化推广可降解地膜。在农产品种植过程中,鼓励使用纸袋等替代产品。(市商务局、市农业农村局市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

(六)培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任,推行绿色供应链。电商、外卖等平台企业要加强入驻商户管理,制定一次性塑料制品减量替代实施方案,并向社会发布执行情况。2022年底,电商平台、外卖平台一次性塑料包装消耗强度有序下降。快递企业要按照国家邮政局发布的《邮件快件绿色包装规范》,逐步实现包装材料减量化和再利用。鼓励快递、外卖企业积极探索使用循环快递箱、共享快递盒等新型快递容器,推进包装物回收再利用,在生鲜同城寄递优先推行可复用冷藏式快递箱。推广使用符合相应行业标准的涤纶纤维、涤棉、棉麻帆布等材质的可循环集装袋,逐步减少使用一次性塑料编织集装袋。可循环集装袋循环使用次数不低于50以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递为重点,推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式,积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具推动寄递企业建立完善绿色采购制度,采购经过快递包装绿色产品认证的包装产品。开展邮政业可循环、可折叠快递包装的规模化应用试点鼓励企业探索建设可循环包装跨平台运营体系,建立可循环物流配送器具回收体系,减轻对环境的污染(市商务局、市市场监管局、市邮政管理局工业和信息化局、市供销社等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

(七)增加绿色产品供给。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规,生产符合相关标准的塑料制品,不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂,不得使用未经风险评估及技术验证的塑料回收料生产食品接触材料及制品。推行绿色设计,提升塑料制品的安全性和回收利用性。鼓励塑料制品企业积极创建绿色工厂、开展绿色设计产品示范积极采用新型绿色环保功能材料,增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发,降低应用成本,有效增加绿色产品供给。提升对可降解塑料制品项目在项目备案、环评审批、排污许可证核发等方面的服务指导水平。加强对塑料制品产品的质量监督抽查和风险预警监测,并及时向社会公开。(市市场监管局、市工业和信息化、市发展改革委、市生态环境局市科技局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

四、规范塑料废弃物回收利用和处置

(八)加强塑料废弃物回收和清运

1.按照《云南省加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》要求,结合实施垃圾分类,合理布局建设可回收物分拣中心和集散市场,建立简便易行的分类投放站(点),加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度,禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染在写字楼、火车站等塑料废弃物产生量大的场所,增加投放设施,提高清运频次(市城市综合管理市交通运输局住房城乡建设等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责

2.推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作,在机关企业事业单位、学校、社区、写字楼等快递外卖订单集中的重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。2022年底,投放设施200处以上2025年底,重点区域投放设施实现全覆盖(市城市综合管理局、市商务局、市教育体育局、市机关事务局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责

3.建立健全废旧农膜回收体系,以肥料经营者为主体,探索有偿回收制、补贴代储等回收试点,积极引导地膜使用者将废旧农膜交到回收点,推进农膜专业化回收利用。规范废旧渔网渔具回收处置(市农业农村局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

4.建立完善再生资源回收利用体系,积极探索互联网+资源回收模式,实现再生资源回收网络和生活垃圾分类网络两网融合;建设塑料等再生资源分类、回收、储存、中转、利用信息化平台,推动再生资源回收利用规范化、专业化管理(市城市综合管理局、市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

(九)推进资源化能源化利用推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化,充分发挥资源循环利用基地、静脉产业园区等的聚集效应,积极引进塑料废弃物资源化利用企业,提高塑料废弃物资源化利用水平,实行废水、废气和固体废物统一处置。加快垃圾焚烧发电项目建设,推进分拣成本高、不宜资源化利用塑料废弃物的能源化利用,加强垃圾焚烧发电等企业的运行管理,确保烟气、炉渣、飞灰等各类污染物稳定达标排放,并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市能源局市投资促进局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

(十)开展塑料垃圾专项整治结合开展爱国卫生清垃圾专项行动,以车站等人流集中场所为重点,推进塑料垃圾专项清理整治及时制定路线图、时间表,以城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放为重点,建立非正规垃圾堆放点排查台账,摸清堆放点主要成分、堆放年限、堆体规模,明确整治技术方案、责任人,规定整治时限,加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作,基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村转移问题推进河湖清四乱常态化规范化。全面落实属地责任,持续对全市纳入河长制管理的河湖四乱问题开展自查自纠,建立问题台账,开展清理整治,加强河湖日常管理监督,督促河湖四乱问题整改。根据《云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案》,加大地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收利用。建立完善回收网络,加大水果等农产品套袋回收力度。加大农田残留地膜监测力度推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治、回收处理工作,逐步降低农田残留地膜量。(市生态环境局、市农业农村局市城市综合管理局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

五、完善支持保障体系

(十一)严格执行法规制度和标准。严格执行国家关于塑料污染防治方面的法律法规和塑料制品禁限目录、塑料制品绿色设计导则、再生塑料质量控制标准、可降解材料与产品标准标识,认真落实云南省相关规章制度。鼓励企业制定高于国家标准的塑料制品企业标准。贯彻落实国家关于电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准,以及旅游景区和星级宾馆、酒店评定评级标准。探索建立塑料原材料与制成品的生产、销售信息披露制度。探索实施企业法人守信承诺和失信惩戒,将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录,并归集至信用信息共享平台。市发展改革委、市工业和信息化、市生态环境局、市文化和旅游局、市市场监管局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责

(十二)强化综合性政策支持。加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营、可降解替代产品生产研发等重点项目的支持力度。落实好相关财税政策,加大对符合标准绿色产品的政府采购力度。开展新型绿色供应链建设、新产品新模式推广和废旧农膜回收利用等试点示范。支持专业化回收设施投放,消除设施进车站、学校、写字楼、居民社区等公共场所的管理障碍鼓励采取经济手段,促进一次性塑料制品减量、替代。公共机构要带头停止使用不可降解一次性塑料制品,将停止使用不可降解一次性塑料制品纳入节约型机关创建内容和评价考核体系(市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市财政局、市生态环境局、市交通运输市商务局、市机关事务局税务局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责

(十三)强化科技支撑。围绕我市塑料污染治理重大科技需求,积极引导有关高校、科研院所和企业,开展关键核心技术研发,扩大科技创新供给。以降解安全可控性、规模化应用经济性等为重点,开展可降解地膜等技术验证和产品遴选。积极探索可循环、可降解材料的集成示范和推广应用,科技计划项目向绿色技术创新基地平台倾斜。以科技入滇为抓手,集聚国内外创新动能,开展联合攻关,力争突破一批关键核心技术,促成一批重大科技成果入滇转移转化,培养一批高层次创新创业人才和团队。(市科技局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责) 

(十四)严格监督执法。加强日常管理和监督检查,严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施。市场监管部门应发挥12315投诉举报平台作用,依法严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品,严格查处虚标、伪标等行为。推行生态环境保护综合执法,加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管,依法查处违法排污等行为,持续推进废塑料加工利用行业整治。各行业管理部门日常监管中发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的,应当及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍,由其依法立案查处。对实施不力的责任主体,依法依规予以查处,并通过公开曝光、约谈等方式监督整改。(市生态环境局、市市场监管局、市商务局、工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市农业农村局、市文化和旅游局、市邮政管理局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

六、强化组织实施

)加强组织领导。各地、有关部门要高度重视塑料污染治理工作,切实抓好落实。发展改革委、生态环境会同有关部门建立专项工作机制,统筹指导协调相关工作,及时总结分析工作进展,重大情况和问题向人民政府报告。各县(市、区)要结合实际情况,制定工作方案,细化工作任务,层层落实责任,公布实施禁限的企业单位名单,有序有效推动各项工作落到实处。市生态环境会同有关部门开展联合专项行动,加强对塑料污染治理落实情况的督促检查,重点问题纳入级生态环境保护督察,强化考核和问责。(市发展改革委、市生态环境局等部门和各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

(十)广泛宣传动员加大对塑料污染治理的宣传力度,利用报纸、广播电视、网络新媒体等多渠道,普及塑料污染防治的科学知识和法规政策,积极引导公众减少使用一次性塑料制品,参与垃圾分类和绿色消费,抵制过度包装。宣传新材料新产品新模式的推广成效和典型做法,发挥好示范引领作用。根据《云南省贯彻落实绿色生活创建行动实施方案》,开展绿色生活创建行动,倡导绿色低碳生活方式。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等,广泛凝聚社会共识,努力营造全社会共同参与的良好氛围。(市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市工商联等部门各县市区人民政府、曲靖经开区管委会按职责分工负责)

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