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曲靖市发展和改革委员会2019年法治政府建设工作情况报告
来源:市发改委发布日期:2020年02月07日

曲靖市发展和改革委员会2019年

法治政府建设工作情况报告

曲发改体改法规〔20204

 

市委依法治市办:

按照《做好2019年法治政府建设报告工作的通知》文件精神,现将市发改委开展法治政府建设有关工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.持续深化行政审批制度改革

一是持续精简审批事项。根据新一轮机构改革职能职责调整变动情况,市发改委同步更新权力清单和责任清单事项,将市发改委2018年的51个权力清单和责任清单事项精简为2019年的25个上报市委编办待公示。

二是全面推广使用投资项目在线审批监管平台。严格落实固定资产投资项目代码制度,加强项目代码管理和应用工作,提高项目服务效率,对未在投资项目在线审批监管平台取得项目代码的项目不予申报资金支持,杜绝出现体外循环现象。投资项目在线监管平台实现在线监测并向社会公开。

三是支持加快推进相对集中行政许可权改革。落实《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市相对集中行政许可权改革配套改革4个清单和8个制度(试行)的通知》(曲办发〔201846号),支持严格按照《曲靖市相对集中行政许可事项清单》将发改系统涉及的依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准固定资产投资项目节能审查粮食企业收购资格认定临时价格干预范围事项提价申报”4个行政许可事项划转行政审批局实施;同时与曲靖经开区管委会签署《曲靖市发展和改革委员会 曲靖经济技术开发区管理委员会行政许可事权交接备忘录》,明确将固定资产投资项目节能审查”“粮食企业收购资格认定两个行政许可事项移交曲靖经开区管委会实施。

2.大力推行权责清单、市场负面清单制度并实现动态管理

一是实施权责清单制度并实现动态管理。市发改委结合2019年机构改革职能职责调整要求,同步更新完成《曲靖市发展和改革委员会权力清单和责任清单(2019年)》上报市委编办待公示,现各项权责清单事项正按照全面推行行政审批标准化要求,更新、完善行政许可事项办事指南、业务手册,编制行政处罚事项、行政检查事项、行政确认事项、其他行政职权事项办事指南、业务手册,待权责清单更新完成后,将跟进更新市发改委最多跑一次事项清单等各类清单,为企业和群众办事提供便利。

二是全面推行市场负面清单相关工作

——牵头全市《市场准入负面清单(2019年版)》修订工作。按照《云南省发展和改革委员会关于开展〈市场准入负面清单(2019年版)〉修订及其他相关工作的函》(云发改办体改〔2019345号)要求,市发改委会同市商务局,牵头全市相关市直部门开展《市场准入负面清单(2019年版)》修订工作,现曲靖市修订意见已上报省发改委、省商务厅。

——牵头全市全面清理违规制定市场准入类负面清单工作。按照《云南省发展和改革委员会关于开展〈市场准入负面清单(2019年版)〉修订及其他相关工作的函》(云发改办体改〔2019345号)要求,按照全国一张清单管理模式要求,系统梳理自行编制发布的市场准入类负面清单,结合属于地方对产业结构调整目录和政府投资目录细化措施的,有关文件应更名为禁止限制目录,不得再以负面清单命名;与产业结构调整目录和政府投资目录无关的,原则上不得保留规定,市发改委会同市商务局,牵头全市清理规范工作,现曲靖市清理规范情况已上报省发改委、省商务厅。

——依法依规推动非禁即入普遍落实。认真贯彻执行国家发改委、商务部印发的《市场准入负面清单(2018年版)》,对市发改委现行行政许可事项均在机构编制网进行公示, 截至目前未发现违反《市场准入负面清单(2018年版)》相关规定的事项及履职行为。

——落实外商投资负面清单工作。严格执行《国家发展改革委商务部关于规范外商投资负面清单工作的通知》(发改外资〔20142092号)《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》规定,按规办理外商投资企业有关事项,没有单独出台或变相出台负面清单管理制度,没有发现违反国家外资准入相关规定的履职行为,除负面清单之外的领域,没有单独出台或变相出台专门针对外商投资准入的限制措施。

三是全面实施收费目录清单管理。行政事业性收费、实行政府定价或政府指导价管理的经营服务性收费均实行收费目录清单管理。收费目录清单实行动态管理及常态化公示制度,切实提高收费政策的透明度,用清单清权、亮权、控权,锁定收费底线,让企业和群众知晓政策、掌握政策、执行好政策,增强企业和群众获得感。

3.完善宏观调控

一是加强发展战略、规划、政策等制定实施。2019年,围绕稳中求进工作总基调,市发改委切实履行宏观经济调控职能职责,全力推进全市经济社会保持平稳健康发展。按照市委、市政府的安排部署,牵头起草了《促进经济平稳健康发展28条措施意见》《稳增长专项行动方案》《促进投资平稳增长15条措施意见》等政策文件,并及时上报市政府审定印发实施。开展全市国民经济发展第十四个五年规划编制工作。拟定形成《全市2019—2023年经济社会发展初步考虑》战略发展意见,上报市委、市政府决策参考。牵头起草了《全市推动高质量发展意见》,从指标、政策、标准、统计、考核等多个体系角度提出政策建议,待进一步修改完善后报市委、市政府审定印发实施。

二是切实转变投资管理职能。严格投资项目管理,严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》。属国家颁布的政府核准投资项目核准机关应当在收到项目申报材料之日起5个工作日内一次性告知项目单位补充有关材料,或对有关内容进行调整。逾期不告知的,自收到项目申报材料之日起即为受理。除情况复杂的项目外,评估时限不得超过30个工作日。属国家颁布的政府核准投资项目目录实行核准外,其他企业投资项目一律实行属地备案,除涉及国家秘密的项目外,项目核准、备案通过国家建立的投资项目在线监管平台办理,项目备案时一律不得要求企业提供条例规定以外的材料,不设任何前置,收到企业提供全部信息即为备案。

4.加强市场监管

一是开展双随机、一公开监管工作。依据《曲靖市发展和改革委员会关于粮食行政管理部门推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(曲发改粮检字〔20163号),结合实际,2019年市发改委共组织开展双随机、一公开检查4次,为打造公平有序的粮食市场环境起到积极作用。

二是加强社会信用体系建设

——完善信用制度体系。我市先后出台规划纲要实施意见、联合奖惩实施方案、政务诚信建设实施办法、个人诚信建设实施意见、电子商务领域诚信建设工作方案、重点领域实行实名登记制度实施意见、在行政管理事项中使用信用记录和信用报告实施意见等7个指导性文件,出台全面实施信用承诺制度的意见、社会信用红黑名单管理实施意见、社会信用体系建设重点工作任务分解等信用工作文件,转发并在信用中国(云南曲靖)网站发布国家和省共51个信用联合奖惩备忘录文件,年初市政府分别与各县(市、区)政府及市级领导小组成员单位签订社会信用体系建设工作责任书,为基础信用工作落实提供有力的组织保障。  

——全面完成信用信息共享平台和信用网站建设。信用中国(云南曲靖)网站20181126日正式上线运行,曲靖市信用信息共享平台建设2019812日正式上线运行,为全市323个组织机构、1295个部门建立账户信息,为公共信用信息归集、信用承诺、信用修复、联合奖惩业务在线开展奠定应用基础。目前市信用信息共享平台已经实现与省信用信息共享平台纵向贯通。

——稳步推进联合奖惩工作。我市各级各部门严格落实各项奖惩措施,推进各级各部门在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用、金融信贷等领域进行事前信用记录查询和信用产品应用,对守信主体实施联合激励,对失信主体实施联合惩戒,让守信主体得到信用红利,让失信主体切身体会到高昂的失信成本,建立守信者一路绿灯,失信者处处受限联合惩戒大格局。

——加强政府诚信建设。为充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,我市出台加强政务诚信建设实施办法,明确各级政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息将纳入政务失信记录,各级政府存在政务失信记录的,将根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消有关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。市发改委牵头加强对失信政府机构治理,对全市各级失信政府机构名单开展专项治理,2017年、2018年全市失信政府机构名单均在规定时限内完成整改,完成失信政府机构清零的工作任务,截至目前,曲靖市无失信政府机构名单。

——全面实施信用承诺。为构建以信用监管为核心的政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管体系,创新监管方式,推进宽进严管和企业信用体系监管,营造诚实守信社会信用环境,曲靖出台《关于全面建立信用承诺制度》,全面实施市场主体信用承诺制度,将企业家信用承诺和商务活动情况纳入企业家信用记录,整合曲靖企业家及企业信用信息平台资源,实现企业及企业家信用记录和诚信档案信息共享,及时将有关信用信息推送至信用中国(云南曲靖)网站,推进企业家守信联合激励和失信联合惩戒。

5.优化公共服务。市发改委围绕教育、卫生、文化旅游等社会事业基础设施建设,做好统筹规划,积极争取加大投入,为大力发展教育、卫生、文化旅游等事业,完善社会保障体系,基本公共服务体系,提升创新精神、实践水平,促进就业创业能力,补齐社会事业短板,打赢脱贫攻坚战,做出积极贡献。

6.强化生态环境保护。市发改委联合市统计局组织召开全市生态文明建设成效宣传会议,要求进一步加大宣传力度,提升全社会生态文明建设暨生态环境满意度督查工作认知面;衔接省发改委,协调中国移动曲靖分公司发送公益短信;联合市统计局对各县(市、区)开展生态文明建设情况年度评价工作开展情况进行专项调研督办,采取各种有效措施全力提高公众知晓率和知晓度;起草形成专报《关于全市2019年度生态环境满意度调查工作推进情况汇报》上报市人民政府

(二)完善依法行政制度体系

1.配合开展政府立法工作。市发改委主动适应、积极配合政府立法工作,对涉及曲靖市国民经济社会发展重大政策、规划等内容,且要求曲靖市发展改革委提出修改意见的,均组织相关科室认真研学,结合工作实际及职能职责提出意见建议。2019年曲靖市发展改革委先后对《中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室关于征求市委依法治市委员会协调小组名单、〈市委全面依法治市委员会工作规则〉、〈协调小组工作规则〉、〈办公室工作细则〉及〈曲靖市2019年全面依法治市工作要点〉意见建议的通知》等诸多征求意见稿深入研学,结合实际提出回复意见。

2.加强规范性文件制定、审查、备案工作。出台《曲靖市发展和改革委员会关于行政规范性文件制定和备案有关事宜的通知》,在全委推行规范性文件联动监管制度,要求全委所发文件,参照谁制定、谁清理原则,由文件起草科室对起草文件作出初步判断,起草文件是否属于规范性文件,并将判断结果在发文稿纸醒目位置作出明确标识,如属于规范性文件,按《云南省行政规范性文件制定和备案办法》等相关规定开展规范性文件制定备案审查工作,如不属规范性文件,则按常规文件发文流程办理。

3.建立曲靖市清理和规范招标投标有关规定长效机制。为贯彻落实省发改委等七部门《关于进一步做好清理和规范招标投标有关规定长效机制贯彻实施工作的通知》(云发改法规〔2016884号)等文件精神,市发改委牵头制定《曲靖市建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的实施意见》(曲靖发改政策法规〔20176号)印发全市执行。目前,市发改委以全省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作为契机,牵头有关单位,结合法律法规废改立等,对招标投标文件开展清理工作。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.依法科学民主决策。严格执行《曲靖市人民政府关于印发曲靖市人民政府重大行政决策程序规定的通知》(曲政发〔201726号)等规定,研究制定《曲靖市发展和改革委员会关于印发重大行政决策程序及责任追究办法的通知》(曲发改体改法规〔20196号)印发执行,要求全委遵守决策程序,落实重大事项集体决策制度、重大决策合法性审查、专家咨询论证制度等,推进重大事项依法科学民主决策规定的实施,全委领导干部决策行为得到进一步规范。

2.增强公众参与实效性。市发改委严格按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》、《云南省定价目录(2018版)》等法律法规,根据法定程序,通过听证会议、专题会议等形式,充分听取意见,认真采纳建议,依法制定相关重要商品及服务价格,提高政府定价工作透明度与规范性,引导经营者诚信经营守法经营,有效维护消费者合法权益。2019年曲靖市发改委严格按照政府制定价格的相关规定,主持召开曲靖市配气价格和销售价格听证会、统一中心城区污水处理费标准听证会,广泛征求社会各方意见,切实提高政府定价的透明度和公众参与度。

3.加强合法性审查。一是建章立制进一步规范合法性审查工作。制定出台《曲靖市发展和改革委员会关于行政规范性文件制定和备案有关事宜的通知》《关于进一步落实公平竞争审查制度的通知》《关于督查抽查落实公平竞争审查制度的通知》《曲靖市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法》等制度、办法,明确提出市发改委开展规范性文件审查、公平竞争审查、重大行政执法决定法制审查等合法性审查工作的要求,市发改委的合法性审查工作进一步规范。二是执行法律顾问制度。市发改委建立法律顾问制度,出台《关于明确曲靖市发展和改革委员会法律顾问主要职责的通知》,由1名公职律师担任法律顾问,主要参与全委重大事项合同、协议条款内容拟定、法律法规引用咨询、合法性审查等工作,有效促进发展改革法治工作深入开展。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.配合改革行政执法体制工作开展。根据2019年新一轮机构改革要求,市发改委原有价格监督检查、重大建设项目稽查等行政执法职能职责依规分别调整到市市场监管局、市审计局等部门实施。

2.执行行政执法程序。制定出台《曲靖市发展和改革委员会执法全过程记录办法》(曲发改体改法规〔20199号),进一步规范全委行政执法全过程纪录工作,如属随机抽查事项的,均通过双随机、一公开监管平台实时推送行政执法过程。贯彻《曲靖市司法局关于进一步完善行政执法自由裁量基准制度的通知》(曲司发〔201970 号)等文件精神,执行《曲靖市粮食局行政处罚自由裁量权基准制度》(曲粮字〔201033号)等规定。严格执行收支两条线管理,遵守罚缴分离等规定。

3.推行行政执法公示制定制定出台《曲靖市发展和改革委员会行政执法公示办法》(曲发改体改法规〔20199号),按照谁执法、谁公示、谁负责原则,在行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度,进一步规范行政执法公示工作,提高行政执法透明度,促进严格规范公正文明执法。同时,市发改委利用互联网,以单位门户网站为平台,设置行政执法公示栏目,公示市发改委法治工作相关信息,主动接受公众监督,强化委内监管。

4.规范行政执法人员管理。全面推行使用行政执法人员网上考试系统及行政执法证件管理系统,要求全委在职在编新申办或到期申换云南省行政执法证人员必须实行网上考试,考试成绩合格后按证件管理系统操作流程申请核发新的行政执法证件。2019年全委持有有效行政执法证人员已全部录入行政执法人员网上考试系统及行政执法证件管理系统曲靖市发展改革委数据库。

5.依法开展行政监管工作

——组织开展全市政策性粮食库存数量和质量大清查工作。根据国务院、省委省政府、市委市政府统一安排,组织全市围绕全国政策性粮食库存数量和质量大清查工作要求,完成方案制定、工作宣传、人员培训、货位清理录入、分解登统、企业自查、县级检查和市级普检等系列工作,对9个县(市、区)全部政策性粮食承储企业的政策性粮食承储库点进行逐货位检查和质量抽检;先后迎接省级督导、省级抽查、国家级抽查;开展各级检查数据汇审;对各级检查发现问题进行认真整改落实。经检查,全市粮食库存账账相符,账实相符,数量真实;各级储备粮管理基本实现专仓储存、专账记载、专人保管,全市政策性粮食储备质量完好、储存安全;规范执行国家粮食收购政策;库贷挂钩规范、轮换计划执行及财政补贴到位。大清查查清查实全市政策性粮食库存数量和质量,通过整改落实全市政策性粮食管理水平进一步提高。

——组织开展全市粮油质量专项检查。制定印发《曲靖市发改委关于开展2019年粮食质量安全专项检查的通知》,组织市粮油产品质检站、粮油市场监督检查支队开展新收获粮食质量安全专项检查,对收获粮食开展粮食质量安全风险监测、粮食质量调查和品质测报、对全市放心粮油企业和市场供应粮油开展放心粮油监督抽检、对市级储备粮质量安全开展风险监测。

——组织开展粮食收购市场监督检查。组织各县(市、区)粮食行政管理部门抓好粮食收购等政策执行情况专项检查。在夏、秋粮收购季节重点开展对粮食收购资格、国家政策性粮食收储企业执行国家粮食收购政策,以及五要五不准粮食收购守则等情况监督检查。在收购高峰期对重点地区粮食收购监督检查工作开展等情况进行督导,从源头抓起,把好粮食收购政策关,为后续储存、销售出库奠定基础。

——组织开展政策性粮食出库专项检查。检查各级政策性粮食出库程序执行的规范性、质量标准的执行情况、出库过程中执行国家政策性粮食收储和出库相关规定的情况等。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.加强行政权力运行的制约和监督。加大全委普法宣教培训力度,在思想上牢固树立坚决不碰触法律底线的思维,强化法治意识,时刻牢记哪些可为,哪些不可为,把学法尊法守法用法与发改工作相结合,警钟长鸣,不越雷池。抓住领导这个关键,以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等规定为准则,明确委领导在法治工作中的重要权责,发挥领导表率作用,以点带面提升全委法治素养,提高运用法治思维处理发改工作的水平。把全委工作纳入法治化轨道,让全委工作有法可依、有法必依,明确发展改革工作法律界限,画出发改工作法律红线,让全委在法律允许的范围行使行政权责。要求委内科室按规定公示相关工作情况及法律法规运用情况,增强工作透明度,推动规范全委权责业务流程和监督跟踪体系,让全委权责在阳光下运行,以行政执法公示带动全委行政权责监管工作及监管体系建设迈上新台阶。

2.全面推进政务公开。市发改委认真贯彻落实政务公开工作有关文件要求,把政务公开工作纳入重要议事日程。坚持围绕中心、服务大局,坚持改革创新、服务群众,坚持依法行政、高效有序,坚持开放合作、扩大参与,以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。以公开促落实、以公开促规范、以公开促发展,推动简政放权、放管结合、优化服务改革,激发活力与创造力,着力打造廉洁型、学习型、法治型、效能型、服务型五型机关。把政府信息公开工作作为年终绩效考核的重要内容。

(六)有效化解社会矛盾纠纷

1.结合实际加强社会治理,及时化解社会矛盾。一是加强矛盾纠纷排查化解。制定出台《曲靖市发展和改革委员会2019年矛盾纠纷排查调处工作制度》,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,从源头上下功夫妥善处理,及时化解矛盾纠纷。二是推进机关平安创建。健全工作机制,落实责任,把平安创建工作与业务工作紧密结合,制定印发《创建平安科室评选平安家庭活动的通知》,加强单位内部治安防控体系建设,落实安保责任措施,做到重点要害部位场所视频监控全覆盖。做好应急准备,确保妥善应对和处置突发事件。三是深入开展防范传销、防范邪教、禁毒宣传活动。加强干部职工对防范邪教组织和防范黄赌传销组织的宣传,提高干部职工鉴别防范能力,强化预防警示教育,确保全委干部职工无此类现象发生。

2.加强行政复议工作。市发改委始终坚持以《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规为依据开展行政复议工作,严格执行行政复议案件审理机制,依法公证作出复议决定并按程序报备。根据《云南省发展和改革委员会关于转发发展改革委系统行政复议办案指引(2018年版)的通知》(云发改办发规〔2019148号)精神,市发改委印发《关于转发发展改革系统行政复议办案指引(2018年版)的通知》(曲发改政策法规〔20196号),指导全市发改系统进一步落实全面依法治国决策部署,更好应对发改系统行政复议相关工作。

(七)提高法治思维和依法工作能力

一是落实委党组中心组学法制度。市发改委委党组把学法作为一项长期性、经常性工作来抓,坚持理论联系实际,把实际工作与学法懂法尊法用法结合起来,把学法计划与工作总体布局结合起来,系统学习《中华人民共和国宪法》等相关法规法规、方针政策,强化委领导法治意识,提升委领导依法执政水平。二是落实全委领导干部职工学法制度。市发改委始终坚持领导带头全员参与、集中学习为辅自学为主的学法方法,持续开展委内法治宣教培训。以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,加强法律法规、党内规章及与发改工作相关的法律法规方针政策的学习,把学法普法作为常规工作持续开展,适时组织全委领导干部职工学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国价格法》、《中央储备粮管理条例》、《市场准入负面清单》、《优化营商环境条例》等党的重要论著论述、法律、条例、党内规章,增强学法用法尊法意识,提升依法执政、依法行政、依法办事能力与水平,推动全委各项工作依法依规开展。

二、落实法治建设第一责任人制度

1.按照《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发〈曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则〉的通知》等文件精神,委党组书记、主任段宏波同志带头贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,带头尊法学法守法用法,切实履行市发改委法治建设组织者、推动者和实践者责任,推进各级党委、政府关于法治建设决策部署在市发改委的落实,做到一手抓法治建设,一手抓发改工作,两抓两促进,努力实现法治建设与发改工作统筹协调推进。

2.强化市发改委依法行政工作体制机制建设,按照主要领导负总责、分管领导总把关、层层配合落实的原则,成立由委主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室及下属事业单位为成员的法治工作领导小组,领导小组下设办公室在委体制改革与法规科(行政审批科),牵头全委法治政府建设各工作有序开展。

3.工作保障到位。市发改委体制改革法规科(行政审批科)是委内专职法治工作机构,现有3名在职在编工作人员,专职承担委内法治工作,机构、人员、经费得到保障,为全委法治工作稳定持续开展奠定基础。

4.把法治政府建设工作纳入委党组工作重要议事日程。始终坚持用全面依法治国基本方略指导工作,多次召集党组成员和相关科室研究、审议法制三项制度、重大行政决策程序及责任追究办法、完善产权保护制度等法治重点工作,有力支持全委工作推动落实。

5.把法治工作与全委年终考核结合起来,按照创建学习型、效能型、服务型、法治型、廉洁型五型机关和打造阳光发改要求,给予法治工作一定分值和权重,作为全委综合考核重要依据,通过考核促进工作,实现法治工作与全委重点工作统筹部署、协调推进。

三、存在的困难和问题

市发展和改革委员会虽然在2019年度法治政府建设工作中取得了一定成效,但也还存在着一些问题和不足:一是在深入推进依法行政、加快法制机关建设方面还需进一步加大统筹协调和督促力度。二是机构改革后,部分工作机制体制还未完全理顺,集约高效的工作体系还未充分形成。三是随着营商环境建设的力度不断加大,相应职能转变和放管服改革协调推动力度需进一步加大。

四、2020年工作安排

2020年市发展和改革委员会将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照市委、市政府的统一部署,重点抓好以下工作。

(一)进一步提升依法行政意识。严格落实法治建设第一责任人制度,全面加强法治队伍建设。积极组织领导干部参加法治工作业务培训,深入落实行政执法人员考试、领导干部学法制度、法律知识培训与考试制度,采取多种形式,在全委营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,不断提升领导干部运用法治思维和法律方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)完善重大行政决策程序。抓住决策重点环节,提高审查质量,严格审查程序,严格做好规范性文件和重大行政决策合法性审查工作,确保各项重大决策于法可依、于法可行。充分发挥法律顾问在重大决策中的法律咨询作用,增强公众参与重大行政决策实效。强化重大行政决策实施后评估工作。

(三)坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法三项制度。结合我委机构改革职能调整,健全完善行政执法程序,严格落实行政执法公示制度,做好事前、事中、事后全过程执法信息公开透明。推进双随机、一公开监管全覆盖,创新和加强事中事后监管。规范行政执法行为,有效化解行政争议。

(四)全力推动《优化营商环境条例》落实。按照国家和省委省政府、市委市政府的安排部署,以市场主体期待和需求为导向,围绕破解企业投资生产经营中的堵点痛点,会同相关单位深入做好有关工作,配合做好营商环境评价,强化评价成果运用,不断优化政策措施和服务,推动营商环境不断提升,助推全市经济社会发展。

(五)进一步加强行政执法人员队伍建设。把行政执法三项制度的精神和要求贯穿于行政执法人员的选拔培养和教育培训工作中,努力提高全委行政执法人员的依法行政能力和工作水平。严格遵守行政执法三项制度规定程序,严把公示、记录、审核等关键环节和重要关口,加强事中、事后监管,合法行使法定职权,有效规范行政执法行为。

 

                        曲靖市发展和改革委员会

                       2020120

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