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曲靖市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
来源:市发改委发布日期:2019年02月22日

市五届人大二次

会议文件(十)

 

曲靖市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

——2019214日在曲靖市第五届人民代表大会

第二次会议上

曲靖市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将曲靖市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是实施十三五规划承上启下的关键一年,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面落实国家、省系列重要决策部署,紧紧围绕市五届人大一次会议确定的目标任务,力同心、负重前行、攻坚克难,全市经济社会发展总体保持平稳。

2018年,由于受结构性矛盾突出、重大项目支撑不足、财政增收困难、融资监管趋严等因素影响,部分发展指标完成情况不理想。13项指标中,有8项指标完成或超额完成年初人代会确定的计划目标,其中社会消费品零售总额同比增长12.2%,外贸进出口总额同比增长32.1%,常住人口城镇化率达48.5%,户籍人口城镇化率达38.3%,均实现年度计划目标任务;居民消费价格总水平涨幅达1.2%,人口自然增长率达6.99,城镇登记失业率为2.38%,单位生产总值能耗控制在省下达目标内,均控制在计划目标范围内。有5项指标未能完成年初人代会确定的计划目标,其中,市内生产总值同比增长8.5%,未完成人代会确定同比增长9.5%的计划目标;规模以上固定资产投资同比增长1.6%,未完成人代会确定同比增长20%的计划目标;一般公共预算收入同比增长4.2%,未完成人代会确定同比增长7%的计划目标城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.8%,未完成人代会确定同比增长8.5%的计划目标农村常住居民人均可支配收入同比增长9.2%未完成人代会确定同比增长9.5%的计划目标。

(一)高位谋划推动,经济运行总体平稳

认真贯彻落实国家、省出台的系列稳增长政策措施,制定出台稳增长28条措施,持续深入开展狠抓落实年工作,完善市级领导承包县(市、区)工作制度,紧盯主要经济指标,科学细化分解目标,采取高位推动、紧密部署、会商预警、一县一策等工作方式,精准调度、落细落实,全力遏制经济下行被动局面全年实现市内生产总值2013.4亿元,同比增长8.5%,其中,第一产业实现增加值360.2亿元,同比增长6.4%;第二产业实现增加值777.4亿元,同比增长11.4%,其中,规模以上工业增加值同比增长11.9%;第三产业实现增加值875.8亿元,同比增长6.5%;三次产业结构为17.9:38.6:43.5

(二)狠抓项目建设,固定资产投资止跌趋稳

持续发挥投资对拉动经济增长的关键作用,制定出台抓项目促投资稳增长意见,建立市级领导挂钩联系重点企业、重点项目、重点招商引资项目及专班工作组抓重点项目前期工作制度,35位市级领导挂钩联系105个重点项目帮助协调解决项目前期工作困难问题。筹集项目前期经费1亿元,支持重点项目前期工作。建立补短板、增动力市级重点项目储备库,储备项目1218个,总投资1.42万亿元。坚持开展重点项目现场观摩活动,全年共观摩项目109个,总投资708.6亿元,组织重点项目集中开工9次,开工项目434个,总投资1056亿元。组织召开重点项目推进现场办公会议7次。争取到中央、省预算内项目资金补助42.73亿元。成立项目投资服务工作小组,强化监测调度和指导服务,及时研判预警,投资运行逐步扭转了年初深度下滑的局面,实现了正增长。

(三)加快转型升级,重点产业发展取得新成效

统筹兼顾、协调有序推进招商引资、三大战役、产业发展“1+3+1”工作。突出招商引资作为经济工作的生命线,新签约项目434个,到位市外国内资金同比增长10%,新引进世界500强企业1户,中国500强企业4户。宣威市、麒麟区分别进入2017年度全省县域经济发展“10强县和县域跨越发展先进县。制定出台促进民营经济发展10政策,实施中小企业培育扶持工程和中小企业成长工程,累计培育成长型中小企业297户,民营经济完成增加值占gdp比重达49.7%。国家高新技术产业开发区创建取得明显成效,启动工业园区规划修编工作,6个工业园区被认定为省级高新技术产业园区,省级以上工业园区污水集中处理设施全部建成使用,园区工业总产值占全市工业总产值比重达74%。深入贯彻落实全省打好三张牌战略,持续培育发展六大重点产业,谋划包装储备六大重点产业项目264个,2018完成投资200亿元,实现产值968.8亿元。高原特色农业和生物资源加工产业方面,粮食播种生产保持稳定,特色经作产值实现较好增长,畜牧出栏量稳步提升,成功与温氏集团、蒙牛、海盛等大型企业签约落地一批项目,累计培育农业龙头企业480户,云南禾农蔬菜制品、阿穆尔鱼子酱等一批重点加工项目建成投产,经开区环球创新食品加工项目开工建设,蓝莓、魔芋、蚕桑、万寿菊等品牌效益日益增强。有色金属深加工和液态金属产业方面,阳光能源项目建设稳步推进,北京梦之墨液态金属系列打印机及墨盒、50mw液态金属光伏组件生产项目、泽鑫铝业铝合金新材料产业化项目投入试生产。精细化工产业方面,精细化工产业园基础设施稳步建设,越聚化工20万吨合成氨、卓扬工贸煤焦油等项目建设有序推进。军民融合现代装备制造产业方面,中国制造2025”国家级示范区申报工作有序推进,一汽红塔新能源汽车小批量生产,今飞摩托车轮毂制造项目二期投入试生产。现代商贸物流产业方面,德利源农产品国际商贸城、烟草公司卷烟物流配送中心等15个重点商贸物流项目建设稳步推进,云南金田阳光小商品城、红星美凯龙家居广场等项目开工建设。文化旅游和高原体育产业方面,一部手机游云南曲靖板块全面上线运营,罗平国际高原花海旅游度假区、云健体育用品生产基地等重点项目建设推进顺利,成功举办2018年国际油菜花文化旅游节、文化旅游商品创意大赛等活动,承办举办国际国内知名体育赛事活动130余场次

(四)坚持精准施策,三大攻坚战深入推进

全力防范化解重大风险,扎实开展互联网金融风险、非法集资风险专项整治等工作,处置化解不良贷款53.3亿元,没有发生区域性系统性金融风险。严格规范政府债务举债行为,实施政府债务限额管理和预算管理,置换优化政府存量债务45.2亿元。全面开展安全生产大检查和隐患排查治理,安全生产形势保持稳定。脱贫攻坚深入推进,爱心超市、红旗村创建等工作成效明显,投入各级各类扶贫资金164.1亿元,年度计划脱贫建档立卡贫困人口在教育、医疗、住房、享受扶贫政策资金等方面均已达标,贫困发生率下降3.28个百分点,罗平县顺利脱贫摘帽,全市13个贫困乡和240个贫困村出列、16.8万贫困人口脱贫富源县和师宗县有望脱贫摘帽。易地扶贫搬迁成效明显,2016年、2017年搬迁任务全面完成,建成集中安置点411个,201841735人实现了2019年春节前搬迁入住,2018年新增62069搬迁任务全面启动,14个集中安置点已全部开工建设。污染防治攻坚工作进一步强化,整改完成20项中央环保督察反馈意见问题、14项中央环保督察回头看交办问题,组织开展中心城区大气污染专项整治行动,实施大气污染减排项目78个,中心城区环境空气质量优良率达99.7%。全面推行河(湖)长制,启动实施万峰湖治理项目7个,深入推进南盘江综合治理,水域环境逐步改善。罗平锌电含铅废渣完成无害化处理,启动实施富源县历史遗留重金属污染防治项目,会泽县、陆良县国家级重金属重点防控区重金属污染治理稳步推进。国家森林城市创建工作深入推进,森林覆盖率达44.3%,麒麟区和马龙区省级森林城市创建顺利通过验收。

(五)深化改革开放,经济社会发展活力有效激发

持续深化供给侧结构性改革,煤炭行业去产能375万吨,化解钢铁过剩产能27万吨,商品房去库存260.2万平方米,降低企业成本71.6亿元,19个教育卫生补短板项目完成投资12亿元。制定实施放管服改革 六个一行动工作方案及深入推进审批服务便民化工作方案,积极推进一颗印章管审批改革,麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区相继成立行政审批局,完成曲靖经开区证照分离改革试点工作。不断精简投资审批环节,清理规范投资项目报建审批事项27项。持续开展行政审批项目清理工作,保留实施市级行政许可事项296项,全面清理取消非行政许可审批。全面推行双随机一公开,实现监管全覆盖。依法吊销3680僵尸企业营业执照。全面推进市级政府性投融资平台公司规范整合和转型升级工作,曲靖市商业银行增资扩股基本完成。农村集体产权制度改革试点和农村综合性改革试点工作稳妥推进,土地确权登记颁证工作基本完成,年度新增土地流转面积39.4万亩信用曲靖建设加快推进,综合信用监测全国排名提升32。启动企事业单位公务用车制度改革。进一步扩大对外开放力度,引导企业积极参加南博会、进博会,曲靖海关已获海关总署批准筹建。

(六)聚焦重点发力,城乡统筹发展取得突破

马龙撤县设区顺利挂牌,麒沾马一体化全面推进,成立了领导小组,出台了建设发展意见、产业发展及城市建设三年行动计划,麒马大道、三元路等4条同城化主干道建设加快推进,以麒沾马一体化建设为发力点,有效推动城市经济加快发展。持续深入实施城乡人居环境提升行动,顺利通过国家卫生城市复审,新建城市污水管网47公里,实施工程治理和修补完善项目213个,乡镇污水处理设施覆盖率提高到85.6%。省建四公司迁注曲靖颁布实施《曲靖市建设工程施工现场管理条例》正确引导住房租赁市场培育和企业开发策略,不动产登记涉及房地产历史遗留搁置问题处置工作全面启动,房地产市场平稳发展。国家新型城镇化综合试点成效明显,全市户籍制度改革经验作为云南省唯一的试点经验在全国推广。全国文明城市创建工作取得阶段性成效,城市管理水平和市民文明素质逐步提高。启动乡村振兴战略规划编制工作,制定工作方案,提出系统规划体系。强化特色小镇建设工作制度,曲靖爨文化小镇、麒麟爱情小镇、鲁布革布依风情小镇实质性开工建设,推进力度显著增强。

(七)强化协调推进,“五网”基础设施不断夯实

积极主动向国家、省有关部门汇报对接,争取更多政策、资金支持,发展后劲不断增强。麒麟至师宗、召夸至泸西等6条高速公路开工建设,g60富源法凹至沾益段等4条高等级公路项目前期工作加速推进,新改建农村公路3400公里。渝昆高铁、师宗至文山铁路、南昆铁路扩能改造项目前期工作稳步推进。宣威支线机场、会泽、罗平、沾益通用机场各项前期工作有序开展。阿岗水库、车马碧水库建设全面推进,23件骨干水源工程主体基本完工,48件小型病险水库除险加固工程建设按计划推进。煤炭产业转型升级持续深入推进,大岩洞水电站、万家口子水电站并网发电,阿岗、陡坡梁子、红石岩风电场有序建设,建成投产835千伏及以上输变电工程,建设完成13座充电站、217个充电桩。中缅油气管线昭通支线二期、陆良支线期如期开工建设,新建城市燃气管道39.4公里,中心城区管网入户率达35%。新建通信铁塔1830座、通信基站3260,光纤宽带网络接入能力和速度不断提升,网络提速降费有效落实

(八)突出发展质量,民生保障水平显著提升

区域教育中心建设取得新进展,全面改薄”20条底线要求达标率达100%基本消除义务教育阶段66人以上超大班额,陆良县、富源县通过县域义务教育基本均衡发展国家评估认定,新建成6所中小学、120所幼儿园,曲靖职业技术学院筹建工作快速推进,高考成绩再创辉煌,教育质量稳步提升。区域医疗中心辐射效应初步显现,建成健康体检管理中心、腹腔镜微创外科中心、妇女儿童医疗中心,市妇幼保健院等6所医院创建为三级甲等医院,所有县级综合医院和中医院均创建为二级甲等医院,成建制组建国家第19批援乌干达医疗队,市妇幼保健南苑分院建成使用,市中医医院异地新建、市第一人民医院北城医院等项目建设进展顺利,全市医疗资源总量、服务水平和范围有效提升。坚持实施积极的就业创业政策,城镇新增就业4.4万人。深入推进全民参保计划,全市各项社会保险参保人数累加达1043.83万人次。城乡低保保障标准和特困救助供养标准得到提高,建成投入运营2个老年公寓。殡葬改革稳步推进。市场价格总体水平保持稳定。非洲猪瘟防控实现零疫情发生。

2018年面对国内外环境错综复杂、经济下行压力持续加大、新旧动能转换迟缓、市场需求多变等困难和挑战,我们经受住了考验,全市经济运行总体平稳、社会发展和谐稳定、人民生活持续改善。成绩的取得实属不易,是市委、市政府正确领导、精准施策、有效应对的结果是市人大、市政协加强监督、建言献策、大力支持的结果是全市上下团结奋进、攻坚克难、狠抓落实的结果。

在看到成绩的同时,也要清醒认识到全市经济社会发展还面临诸多问题。当前,全市经济发展下行压力较大,产业结构转型亟待加速,存量释放空间有限,新增增量支撑不足,投资结构不优,重大项目缺乏,财政增收困难,稳增长形势异常严峻。同时,脱贫攻坚任务重、时间紧,生态环保问题多、压力大,民生保障有短板、不均衡。对此,全市上下务必坚决贯彻落实好国家、省各项调控部署和政策措施,积极应对各项困难挑战,进一步狠抓落实、创新举措、务实作风,推动全市经济社会持续平稳健康发展,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、2019年经济社会发展面临的机遇和挑战

外部发展环境从国际看,受保护主义和单边主义抬头、美联储持续加息、贸易规则高标准化等影响,2019年世界经济发展预计将呈现动能放缓、分化明显、下行风险上升、规则调整加快等特点,国际货币基金组织预期2019年世界增长3.7%从国内看,经济运行稳中有变、稳中有忧,经济面临下行压力,不确定性特征突出,但是经济长期向好的态势不会改变,国家明确坚持稳中求进工作总基调,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,力促经济平稳运行,国内权威机构预计2019年全国经济增长6.3%从省内看,投资边际效益逐步下降,对经济发展支撑减弱,但是随着国家、省一带一路、长江经济带、脱贫攻坚、三张牌一部手机游云南、美丽县城等重大战略工程深入实施,产业结构将加速优化,对经济发展支撑效应增强,同时,中央明确加大基础设施领域补短板力度向中西部倾斜,经济发展预计将保持稳定,2019年全省经济计划同比增长8.5%左右。

市内发展环境。当前全市经济社会发展总体平稳,但短期问题与长期问题叠加并存,经济发展稳中有忧、稳中有难。面临的困难,一是产业对经济增长支撑不足,新旧动能转换质量不高,传统产业受去产能、融资难等因素影响,市场空间逐步收窄,新兴产业由于项目支撑不足、产业链短、人才技术缺乏等问题,培育速度缓慢。二是投资对经济的拉动作用减弱,项目储备不足、实质性开工不足等问题突出,缺乏对优化投资结构和促进产业转型升级作用大的项目,投资平稳增长缺乏项目支撑,同时去杠杆政策阵痛效应短期内仍将持续,债务规模控制、融资监管趋严等政策延续,项目建设融资难,投资保持平稳增长压力较大。三是脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫,脱贫产业发展可持续性不足,产业扶贫带贫减贫机制不健全。四是重点税源增长乏力,减税降费政策力度加大,财政增收支撑不足。五是区域、行业、城乡之间发展不均衡、不协调问题突出,统筹协调发展压力大。尽管难和险在增多,但时和势总体有利。面临的机遇,一是国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策,较大幅度增加地方政府专项债券规模,实施全面降准,有利于我市稳增长工作。二是紧紧抓住国家加大对中西部地区补短板促内需支持力度的政策机遇,全市已策划储备补短板、增动力省级重点前期项目952总投资1.34万亿元,一批基础设施、产业建设、社会民生等重点项目将落地建设,将有效支撑全市固定资产投资稳步增长。三是通过持续深化放管服、产权制度、要素市场化配置、国资国企、投融资等重点领域改革,强化改革举措系统集成,不断优化营商环境,有利于民营经济发展壮大。四是随着麒沾马一体化、全国文明城市创建等重大部署的深入推进,中心城市发展空间将逐步提升、发展载体逐步强化,城市建设和城市经济将提速发展。五是乡村振兴战略、三大攻坚战、“1+3+1”五网基础设施建设等系列重大部署将持续发力,有力助推曲靖经济社会高质量跨越发展。

三、2019年全市经济社会发展总体思路、预期目标和重点工作

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是全面完成十三五规划目标任务的攻坚之年,做好全年各项工作,对全市经济社会实现高质量跨越发展具有重要意义。

2019年经济社会发展总体思路:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,深入落实中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神,围绕“建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市”定位,紧盯在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市 100 目标,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,聚焦稳增长工作主题,以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革,扩大高水平开放,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作,把脱贫攻坚、招商引资、项目建设、民营经济、麒沾马一体化作为狠抓落实的着力点,推动全市经济社会实现高质量跨越发展。

综合考虑各方面因素,2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为:市内生产总值同比增长8.5%左右,规模以上固定资产投资同比增长12%左右,规模以上工业增加值同比增长10%左右,社会消费品零售总额同比增长11%左右,一般公共预算收入同比增长5%左右,城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.5%左右,农村常住居民人均可支配收入同比增长9%左右,单位生产总值能耗控制在省下达目标以内,城镇登记失业率控制在3.3%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,贫困人口脱贫15万人。

围绕上述目标,重点抓好以下八个方面的工作。

(一)全力抓好稳增长,确保经济平稳健康运行

围绕国家、省稳增长政策导向,突出针对性和操作性,制定实施全市2019年促进经济平稳增长的相关政策措施。持续开展狠抓落实年工作,坚持目标、问题、责任、督查考核、结果5个导向,确保各项政策措施落地见效。强化经济运行监测预警、调度分析,结合实际,科学细化分解各项目标任务,进一步健全主要经济指标和重点工作“周会商、月调度、季分析”制度,加大对关键经济指标运行全过程的监测调度力度,确保各项指标平稳运行。坚持起步就是冲刺,开局就是决战制定促进经济平稳良好开局相关政策措施,全力抓好一季度经济运行各项工作,力促实现开门红,推动全年经济高开稳走,提振全年发展信心。及时启动十四五规划《纲要》前期工作。

(二)全力抓好项目推进,切实稳住有效投资

开展项目落地年行动。夯实项目储备,争取更多项目纳入国家、省盘子,进一步完善补短板、增动力重大项目库,全力补齐项目支撑短板。抓实项目前期,继续实行专班工作组抓重点项目前期工作制度,促进项目早落地、早开工,确保20%补短板、增动力项目完成前期工作。加快项目建设,一方面进一步建立健全工作机制,坚持实行市级领导挂钩联系重点项目工作制度,创新完善重点项目现场观摩和集中开工制度,建立重点项目现场推进会议长效机制,健全项目建设监测跟踪机制;另一方面强化项目建设管理,全面梳理已签约招商项目,建立招商引资会审机制,着力提升招商引资项目落地率,加强政府性投资项目监管,及时按规定拨付项目建设资金,做好省、市四个一百重点项目建设推进工作。强化要素保障,加大闲置土地清理力度,确保批而未供土地处置率达60%以上,闲置土地处置率达50%以上;大力争取地方政府专项债券,全面完成市级政府性投融资公司规范整合和转型升级工作,强化政银企对接,引导银行业金融机构创新融资担保模式,拓展项目融资渠道。进一步优化投资结构,力争民间投资占固定资产投资比重达49%以上,产业投资占固定资产投资比重达42%以上。强化投资运行调度,细化分解县(市、区)、行业部门投资目标任务,建立项目清单和工作台账,市级成立投资服务工作组,加大对项目入库、出数的指导服务力度,确保投资平稳运行。

(三)全力抓好产业建设,加快培育发展新动能

深入贯彻落实全省打造三张牌战略,制定我市实施意见。持续抓好六大重点产业培育,谋划储备一批重大产业项目,逐步优化全市产业发展结构和空间布局。农业方面,稳定粮食作物播种面积在1000万亩以上,发展特色经作530万亩。打好绿色食品牌,紧扣蔬菜、水果、花卉、中药材、肉牛、坚果(核桃)、马铃薯、生猪8个重点产业,大力推进农业有机化、绿色化发展。加快推进马龙有机农业示范县和麒麟、马龙、师宗全国农产品质量安全示范县创建,着力打造一批特色农产品绿色发展示范基地、示范带,建立完善绿色食品可追溯体系和防伪标志系统。加快推进温氏规模化养殖、陆良高原特色奶业全产业链、环球创新食品药品加工等项目建设。工业方面,加快推进国家级高新技术产业开发区建设,完成总体规划编制,完善管理体制和运行机制。加大中国制造2025”国家级示范区创建力度,加快培育新材料、生物资源加工两大先进制造业集群。进一步完善优化园区产业布局,力争所有园区均认定为省级工业园区。坚持两个毫不动摇,建立健全向民间资本推介项目长效机制,继续实施微型企业、成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程,进一步完善鼓励、支持和引导民营经济健康发展的政策体系,培育”“新型政商关系。全力推动传统产业转型优化升级,鼓励支持企业加大技术改造、创新力度,提升市场竞争力。打好绿色能源牌,加快推进40万吨有机硅、锦州阳光年产3000吨单晶硅棒及年产1.22亿片单晶硅片项目建设,力争云芯硅材恢复生产,推动水电硅一体化发展;加快推进大长江集团配套企业摩托车零部件项目、飞扬年产300万台汽车变速器零部件项目建设,强化协调对接,争取泽鑫铝业、鑫铝业满负荷生产,推动水电铝一体化发展;加大招商引资力度,力争引进落地一批新能源汽车整车项目及配套零配件项目。服务业方面,深入实施服务经济倍增计划,完善促进消费体制机制,鼓励发展消费+”商业业态,扩大旅游观光、康体养生等服务型消费,推动消费加快升级。加大大型专业市场和商贸物流企业引进培育力度,加快推进富康国际生态会展城等一批重点商贸物流项目建设。打好健康生活目的地牌,不断拓展深化一部手机游云南内涵,加快推进智慧景区建设,重点推动罗平等县创建全域旅游示范区,会泽县创建5a级历史文化名城景区。申报创建国家体育旅游示范基地,承办好各级体育赛事,加快曲靖国际高原体育城建设。加快医疗卫生事业与健康产业融合发展,鼓励支持社会力量参与养老养生建设,大力推进医养结合。

(四)全力抓好重点领域,持续打好三大攻坚战

打好防范化解重大风险攻坚战。持续加大不良贷款处置力度和恶意逃废银行债务打击力度,严防流动性风险以及非法集资、民间金融等外部风险,严肃查处各类违规融资行为。建立完善中小微企业政策性融资担保体系和风险补偿机制,逐步完善政银担风险分担机制。强化互联网金融风险整治工作,加强对影子银行的监管力度,推动落实属地负责制和条线管理权责,严守不发生区域性系统性金融风险的底线。规范政府举债行为,严禁违法违规举债担保和变相举债,有序推进地方政府存量债务置换工作,整顿地方政府隐性债务。完善国有企业风险预警机制和投资项目清单,严控债务风险。加快推进国家安全发展示范城市创建工作,持续强化安全生产风险管控,深化重点行业领域安全治理,确保安全生产形势稳定。持续打好信访矛盾化解攻坚战,加强社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争。

打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全市头等大事和第一民生工程,紧盯“2019年宣威市摘帽,全市10个贫困乡、390个贫困村出列,15万贫困人口脱贫的目标任务,全面落实好精准扶贫、精准脱贫各项政策措施,统筹整合使用各类扶贫资金、财政涉农资金, 安排市级财政专项扶贫资金 6 亿元以上,争取中央和省级财政专项扶贫资金 15 亿元以上,引导金融机构加大扶贫信贷投放。持续开展挂包帮”“转走访工作,加大产业扶贫力度,加强生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、消费扶贫、农村危房改造等工作推进力度,深入推进沪滇扶贫协作、互联网+”精准社会扶贫。加快易地扶贫搬迁项目建设和搬迁入住进度,积极稳妥实施6.2万农村贫困人口易地扶贫搬迁工作,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护党政同责”“一岗双责要求,继续抓好中央环保督察组反馈意见未完成整改销号的9项任务整改工作,严格落实中央环保督察组回头看移交的突出问题、长江经济带生态环境保护责任审计发现问题、生态环境部打击固体废物环境违法行为专项行动发现问题的整改工作,确保各项问题整改到位。编制三线一单清单,强化空间、总量、准入环境管理,深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动计划,持续开展城市大气污染防治专项整治行动,开展工业固体废物、生活垃圾等堆存场所全面排查和彻底整治工作。深入推进落实河(湖)长制,落实一河(湖)一策方案,重点强化珠江流域(曲靖段)水环境保护,加大南盘江水污染综合治理力度,做好禁养区、限养区内畜禽养殖清理整治工作及农村环境综合整治工作,深入实施农村人居环境整治三年行动计划。强化土壤污染源头预防,抓好重金属重点防控区环境综合整治,加快化解历史遗留重金属污染问题。

(五)全力抓好关键环节,提升改革开放水平

坚持以供给侧结构性改革为主线,认真落实煤炭产能置换政策,加快优质产能释放,严防地条钢死灰复燃、改头换面或变相新增钢铁产能,落实好更大规模减税降费措施,降低实体经济企业成本,推动实体经济转型升级、提质增效。持续深化放管服改革,深入推进六个一专项行动,在各县(市、区)推进相对集中行政许可权改革,全面实行一颗印章管审批。加快推进证照分离”“一照多址”“一证多址改革。积极推进双随机、一公开,完善事中事后监管,构建完善联合惩戒机制,巩固企业年报工作成果,保持在全省前列。深入推进国企改革和企事业单位公务用车制度改革。稳妥推进农村集体产权制度改革,力争新增规模流转农村土地40万亩以上,全面完成沾益区农村集体产权制度改革试点任务。加快完善社会信用体系,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。主动融入国家一带一路、长江经济带和全省建设面向南亚东南亚辐射中心等战略,跟踪落实好首届进博会上签订合同的后期执行情况,积极动员和组织企业参加2019年南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、第二届中国国际进口博览会。推动高原特色农产品出口加工基地、外向型出口加工贸易基地、冶金化工出口深加工基地等开放型经济产业基地建设,扩大外资利用规模,积极推进曲靖经开区申报创建省级服务外包示范园区,加快曲靖综合保税区申建工作,加快曲靖海关建设工作,不断提升外向型经济发展水平。

(六)全力抓好城乡建设,统筹推进区域协调发展

加快推进麒沾马一体化建设发展,深入探索理顺市区两级体制机制,不断提高城市管理能力和水平,认真组织实施麒沾马一体化城市建设、产业建设三年行动计划,提高城市建设发展承载能力。持续开展全国文明城市创建工作,全面提升市容市貌,加大社会主义核心价值观宣传教育力度,深入开展文明单位、文明校园、文明社区等创建工作,广泛开展志愿服务活动,全面增强市民素质。加大城市污水管网建设力度,深入开展厕所革命,加快推进地下综合管廊建设和海绵城市建设,全面提高城市运行能力。加强规划引领,依法组织实施城市总体规划层面的各类法定规划,启动中心城区全部控制性详细规划和城市设计一体化编制工作,完成曲靖市城市总体规划报审,持续推进多规合一工作。统筹推进乡村振兴、脱贫攻坚与新型城镇化工作,坚持城乡融合发展,科学编制乡村振兴战略规划,持续推进美丽乡村建设。围绕干净、宜居、特色三大要素,启动建设美丽县城。加大特色小镇建设推进力度,实行市级领导挂钩、按月通报、按季约谈工作制度,各县(市、区)抓实1个以上特色小镇建设,确保罗平油菜花小镇、陆良蚕桑小镇及其他县(市、区)新创建特色小镇6月底前实质性开工建设。认真贯彻落实国家、省关于房地产业发展各项决策部署,推进房地产平稳健康发展。启动林业生态红线划定工作,完成营造林40万亩以上,力争森林覆盖率达45%,确保创建成为国家级森林城市。

(七)全力抓好“五网”建设,提升发展承载能力

全力推动三宝至清水、召夸至泸西、寻甸至沾益、罗平至八大河、麒麟至师宗、杨柳至宣威高速公路加快建设,开工建设国道g248沾益至麒麟,抓好g320线胜境关至下三支龙段改造项目前期工作。积极配合国家和省做好渝昆高铁开工筹备工作,抓好师宗至文山铁路项目前期工作。加快推进支线机场、通用机场前期工作。加大阿岗水库、车马碧水库建设力度,做好黑滩河水库建设前期工作,新开工2以上骨干水源工程和39件小型病险水库除险加固工程,开展好农村人口饮水安全巩固提升工作。抓好乌东德电站送电广东广西输电工程(曲靖段)、麒麟区红石岩风电场等电力项目建设,加快推进新能源汽车推广运用和充电基础设施建设,推进全市新一轮农村电网改造升级工程,加快昭通支线天然气管道工程项目三期(曲靖段)、曲靖市应急气源储备中心建设,加快管道天然气进小区入住户步伐。深入推进智慧曲靖建设,推动光纤宽带和4g通信网络向自然村延伸,进一步提高城镇、乡村光纤接入能力,适时推进5g网络建设与应用。实施好“雪亮工程”项目,提升社会治安宜居化防控水平。围绕全国性综合交通枢纽建设,加快传化物流曲靖公路港等物流枢纽建设,逐步构建完善物流网。

(八)全力抓好社会事业,不断增进民生福祉

把稳就业放在更加突出的位置,筑牢就业这个民生之本,深入推进大众创业,万众创新,统筹做好城镇失业人员、高校毕业生、化解钢铁煤炭行业过剩产能企业职工、农村劳动力、退役军人等群体就业创业帮扶工作和城市困难职工解困脱困工作,全面落实好援企稳岗、创业扶持、职业培训补贴、公益性岗位补贴等政策,实现更高质量和更充分的就业,全年新增城镇就业4.4万人。加快推进区域教育中心建设,实施好第三期学前教育三年行动计划,认定扶持45所普惠性幼儿园,基本消除义务教育阶段56人以上大班额,抓好全面改薄项目建设,持续推进县域义务教育均衡发展,确保宣威市、会泽县通过县域义务教育基本均衡发展国家评估认定,启动麒麟区(含经开区)、沾益区、马龙区义务教育优质均衡发展工作。鼓励支持社会力量参与办学,加强学联体建设,深化新时代中小学教师队伍建设改革,实施好教师队伍提质增量工程,做好曲靖二中、曲靖市民族中学、宣威六中晋升省一级一等高中创建工作,加快职业教育改革发展,确保曲靖职业技术学院建成招生。加快推进区域医疗卫生中心建设,统筹推进县域综合医改,持续完善基本药物制度,推进药品耗材供应保障体制改革,积极打造全市智慧健康信息平台,加快推进市中医医院新院、圣德肿瘤专科医院县(市、区)第二人民医院等项目建设。加大各项社会保险扩面力度,实现应保尽保,确保基本社会保险参保率达95%以上。健全完善城乡社会救助体系,抓好市级老年公寓二期等项目建设。完善审核退役军人采集信息,着力推动双拥优抚安置工作。加强推进殡葬改革、防灾救灾、慈善救助等工作。

各位代表,新的任务光荣艰巨,新的使命催人奋进,我们将在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下,凝聚全市广大人民群众的智慧和力量,坚定信心、务实作风、狠抓落实、开拓创新,全面完成各项目标任务,为决胜全面建成小康社会、推动曲靖经济社会高质量跨越发展而不懈奋斗。

以上报告,请予审查。

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