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深化行政审批制度改革 推进审批流程再造
来源:市发改委发布日期:2015年01月05日

深化行政审批制度改革 推进审批流程再造

曲靖市发展和改革委员会 

一、曲靖市行政审批制度改革的基本情况

(一)行政审批事项进一步减少,审批时限进一步压缩。通过六轮行政审批制度改革,市级部门保留实施行政审批项目191项,取消和调整行政审批项目120项。在191项保留实施的行政审批项目中:自行保留67项(第五轮保留145项,第六轮清理精简78项),精简率为53.8%;承接保留124项(国务院下放市级的15项、省政府下放市级的107项、省直部门下放市级的2项)。在精简的120项行政审批项目中:取消 43项、下放58项、调整管理方式19项(调整为:初审转报8项,内部管理8项,行政确认 1项,监督管理 1项,备案管理1项)。市级部门90%以上的行政审批项目的审批时限在法定时限内压缩了三分之一以上,部分项目压缩的审批时限达到三分之二。

(二)建立完善了监管和服务体系。一是制定行政审批流程再造工作方案,通过整合、优化、重组和改造审批程序、审批时限、审批方式和审批条件,进一步理顺行政管理体制,规范行政权力运行,进一步优化市级行政审批流程,做到管精、管大、管少、管好,促进行政审批提速提效,打造“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的发展环境。二是指导各县(市、区)完善相应的管理规范和标准,强化服务职能转变力度,规范备案登记制度,建立统一的项目管理档案,推动行政审批制度改革向纵深发展。三是进一步完善和创新行政审批工作机制。积极发展电子政务,大力推进网上行政审批系统建设和管理,提高行政审批效率,继续推进“一个窗口受理、咨询和办复”的运行模式,提供“一站式”服务,为群众提供便利。四是成立督查组,加大项目审批过程事中检查、事后稽查力度,保证相关管理措施落实到位。五是加强行政审批权运行的监督制约。按照权责一致的要求,建立健全行政审批责任制度,做到有权必有责,用权受监督。对参与行政审批技术评审的专家建立管理制度,预防和抑制腐败现象,确保行政审批的公正公平。

(三)建立完善了行政便民体系。建立完善了市、县、乡三级行政服务体系,完善村级行政事项代办点,行政服务中心、公共资源交易中心的建设管理工作日趋规范,服务能力水平不断提高,实行“一个窗口对外”,按照“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的要求加大事项办理工作效率。

二、当前行政审批执行过程中存在的问题

(一)行政审批权力转变为政务服务的理念没有真正树立。在行政审批工作中,一些部门从办理审批事项的基层工作人员到部门领导,仍然把部门职能理解为审批,把行政审批当成职权,没有真正树立审批就是责任、审批就是服务的认识和理念,甚至千方百计增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节,想方设法扩大自己的审批职权和范围。

 (二)上层法规体制存在制约。行政审批项目大多是依据法律、法规、规章制定,在行政审批制度改革工作中,市级人民政府只能结合工作实际,梳理行政审批项目或是调整管理方式,无权在法律法规施行情况下,精简、取消部分行政审批项目。部分行政审批事项的取消和下放,需待国家法律、法规的清理和修改,特别是国务院所属部门、省级政府进行有关法律、法规、规章和其他规范性文件修定后进行。

(三)行政审批事项和程序依然较多。从整体看,全市的行政审批事项得到大幅的减少,但是,一些部门的关键审批环节、关键程序仍然没有取消和下放,取消和下放的事项和程序要么不重要,要么这些事项和程序就很少发生,玻璃门、弹簧门现象并没有彻底消除。一些部门的审批,从办事员、到副科长、到科长、到分管局长、再到部门一把手,需逐级逐个汇报,部门的内部审查环节繁多,一个审批事项多的七八个科室、少的三四个科室进行审查,每一个环节都要汇报沟通,花费了很大的人力、物力、精力。有的审批事项,需要一个部门审批完成后,才能交到下一个审批部门受理,一些行政审批部门之间的审批事项,经常互为前置条件,互相推诿扯皮。

(四)行政服务中心的管理体制和运行机制尚不完善。作为集中办理行政审批事项的统一平台,市行政服务中心还存在管理体制不顺、监督协调难度大等一系列问题,政务服务中心与公共资源交易中心实行两地办公、两套班子,在全省属首例,不利于整合资源、提高效率。在事项集中率、现场办结率、功能完善、加强管理等方面还有待提高,部分市级部门的行政审批职能还没有集中到一个科室,没有实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的审批运行模式,仍然是各科室各自办理各自的审批事项、审批环节。个别部门和单位对行政审批制度改革和政务服务中心工作重视不够,不能充分授权,造成窗口办不了事,政务服务中心难以发挥“一站式”办理作用,办理相关手续或审批还要到相关单位、部门,体外循环的问题还比较突出。一些行政审批部门规定行政审批的要件、标准不统一,差距较大,有的让企业和群众提供不必要的材料、证件,有的要求重复提供,没有统一标准。各地各级政务服务中心进驻的审批服务部门多少不一、工作人员多少不一、进驻事项多少不一、进驻流程多少不一。

(五)涉及行政审批的中介机构缺乏规范和监管。部分行政审批办理过程中,必须提供中介机构作出的“可研、设计、环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等报告、文书,行政审批部门方可受理并审批。据初步调研清理,大部分行政审批部门都有下属的事业性质或企业性质的中介机构,由于这些中介机构要为行政审批提供必需的评估、评价报告、手续,与行政审批部门存在着特殊的利益链接关系,行政审批部门为中介机构指定或变向指定业务,中介机构又为行政审批部门回报输送利益,导致中介机构的业务垄断,难以形成竞争,最终造成中介服务质量水平差、效率低、收费高的乱象,影响行政审批效率的提高,阻碍效率政府的建设。

(六)涉及行政审批的收费存在着乱收费。一些挂靠具有行政审批职能部门的事业单位、行业协会、中介机构存在不规范收费的现象,借登记、年检、验证之机搭车收取会费;有的金融服务单位在贷款时收取咨询费;还有一些部门只收费、不服务,甚至索取服务费。

(七)一些部门存在着不作为、乱作为和吃拿卡要等现象。目前,部分有行政审批职能的单位部门,仍然不执行行政审批一次性告知制,去一趟根本办不成事,需要提交的材料不一次说清,要多次跑、多次找,必须请客送礼才能获得审批手续,还有的审批工作人员借审批之机索要财物、好处,有的让服务对象结算费用,吃拿卡要,不给好处不办事、给了好处乱办事。

三、推进行政审批制度改革工作的对策措施

(一)转变观念,提高认识。改革的最大阻力来自于思想观念的束缚,各级各部门主要领导既是改革的领导者,也是参与者,在领导改革工作的同时,还要对自己领导的部门进行改革,因此,主要领导的思想认识和坚定决心是改革的决定因素,主要领导必须从贯彻落实党的十八届三中全会精神的高度来认识行政审批制度改革工作,自觉冲破传统观念和习惯的束缚,把政府应当管的事情认真管好,坚决把政府不该管也管不好的事情交给市场,从建立和完善社会主义市场经济体制大局和行政管理的实际出发认真研究行政审批项目的去留,减少审批事项和环节,优化审批程序,把更多的精力放在事后监管、提供服务上。

(二)精简机构,优化职能配置。审批部门是造成审批事项、环节、程序多的主要原因,只有将一些职能相近的部门或部门内部职能相近的科室进行合并或撤销,才能从根本上减少审批事项和程序。要实行政事分开、政企分开、政社分开、政府与中介组织分开,把挂靠和依附于审批部门的各类企事业单位、中介组织推向市场,形成自由竞争,提高服务质量和水平,从而减少变向审批、搭车收费等现象发生。

(三)精简行政审批事项。按照“应减必减、应放尽放”的要求,继续清理行政审批事项,在审批事项、依据、条件、程序、需要提交全部材料的目录等方面实现规范和统一,对没有法律法规依据、不按法定程序设定的审批、审核、审查、审定等事项一律取消,从而进一步清理、减少和调整行政审批事项。通过清理行政审批事项,使全市行政审批活动逐步建立起科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、严密完善的监督制约机制。对必须进行审批的环节,创新审批方式,优化审批流程,提高行政审批效能。

(四)优化审批程序,压缩审批环节和时限。一是严格按照“两集中、两到位”要求,将行政审批服务事项集中到一个科室,审批科室集中到政务中心,进驻中心的审批事项全部到位,审批权限授权到位、办理到位。二是积极推行授权办理制、企业重大项目代办制、并联审批制、三级联动审批工作制“四项制度”,按照“统一受理、提前介入、同步审批,信息共享,公开透明、限时办结”要求,优化完善审批流程,积极推广联合踏勘、联审会议、联合图审、联合验收、多证联办等新颖联合审批模式,打造百日审批流程,其中审批33个工作日,中介服务66个工作日(包含公告及其他时间),最大限度简化审批程序、压缩审批时限、减少审批成本、提高审批效率。

(五)加强政务服务中心建设管理工作。一是理顺管理体制,逐步把市政务服务中心与市公共资源交易中心合并办公,实现一套班子、两块牌子的管理体制,实现资源共享,降低行政成本,提高工作效率;二是加强场所设施建设,改变当前场地狭窄、功能不配套、难以适应服务需求的现状;三是加强管理体制机制的建设完善;四是加强政务服务中心干部队伍建设,完善窗口工作人员管理办法,明确窗口工作人员的条件、管理权限、调整程序等,确保“素质高、业务精、能力强、服务优”的同志选配到中心窗口工作,窗口工作视同基层锻炼,组织部门、窗口单位要有计划地安排一定数量的后备干部到中心窗口培养锻炼,加大对政务服务中心工作人员的培养选拔力度。

(六)加强中介机构建设及管理工作。一是对涉及行政审批服务的中介机构进行清理,清理范围包括市内中介机构及市外在市域范围内开展业务的中介机构;二是培育壮大中介机构。市直行业主管部门要加强指导协调,创造条件组建一批与行政审批服务要求相适应的中介机构,市内难以组建的,有针对性的引进市外中介机构在曲靖市设立分支机构。对具有一定技术基础的行业,要积极与市外实力较强的中介机构开展合作,在合作中不断壮大实力。加强人才培养和引进工作,提升中介机构资质等级、市场竞争力和服务能力;三是成立中介机构服务中心,在市政务服务中心设置中介机构服务区,行政审批中涉及的中介机构入驻中介机构服务区,入驻形式为挂牌和设置窗口两种,进一步延长审批服务链条,为行政审批开展全流程的配套服务;四是强化对中介服务机构的考核,健全对中介机构的备案管理、信息公开、考核检查等制度,管理上实行“三个统一”即:统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准,运作上建立“三大机制”即 :备案管理机制、考核评定机制、清退淘汰机制,促进中介机构诚信经营、优化服务质量、提高服务效率。

(七)延伸开展网上审批服务工作。从网上审批条件成熟的部门中选择部分流程清晰、操作性强的事项,试点延伸开展网上审批服务工作,并根据试点工作情况,逐步推广和延伸网上审批范围和领域。

(八)进一步加大对行政审批行为的监督检查力度。政府法制和监察部门按照《云南省行政许可监督检查办法》的规定,对行政审批行为进行定期检查、考核或不定期进行抽查和重点督查;通过开设投诉电话和投诉信箱等多种形式,让行政审批行为接受社会的投诉和监督;坚决克服重审批、轻监管现象,对法律法规未明确监管措施的,制定严格的、可操作的监管措施,加强对行政审批事项的事后监管。对取消的行政审批项目,有关部门必须尽快提出加强行业监管的意见,确保经济社会运行秩序的规范化、正常化。

(九)严格控制新设行政许可。对擅自设立行政许可项目进行审批的,在确认其审批结果无效的同时,追究部门负责人和直接责任人的行政责任。确需设立行政许可项目的,必须严格按照国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔201339号)的规定执行。

(十)加强领导,强势推进改革。各级各部门都要成立主要领导任组长的改革工作领导小组,切实加强对改革工作的领导,强势推进改革,保证各项改革任务落实。

 

 

 

 

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